國務院辦公廳關於穩定生豬生產（chǎn）

促進轉型升級的意見

國辦發〔2019〕44號（hào）

各省、自治區、直轄市人民政（zhèng）府，國務院各部委（wěi）、各直屬機構：

養豬業是關乎國計民生的重要產業，豬肉（ròu）是我國大多數居民（mín）最（zuì）主要的肉食品。發展生豬（zhū）生產，對於保障（zhàng）人（rén）民群眾生活（huó）、穩定物價、保持經濟平穩運行和社會大局穩定具有重要意義（yì）。近年來，我國養豬業綜合生產能力明顯（xiǎn）提升，但產業布（bù）局不合理、基層（céng）動物防疫體係不健全（quán）等問題仍然突（tū）出，一些地方忽視甚至（zhì）限製養豬業發展，豬肉市場供應階段性偏緊和豬價大幅波動時有（yǒu）發（fā）生。非洲豬瘟（wēn）疫情發生以來（lái），生豬產業的短板和問題進一步暴露，能繁母豬和生豬存欄下降較多，產能明顯下滑，穩（wěn）產保供壓力較大。為穩定生豬生（shēng）產，促進轉型升級，增強豬肉供應保（bǎo）障能（néng）力，經國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平（píng）新時代中國（guó）特色社（shè）會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三（sān）中全會精神（shén），按照黨中央、國（guó）務院決策部署，堅持穩中求進（jìn）工作總基調（diào），發揮市場在資源配置中的決定（dìng）性（xìng）作用，以保障豬肉基本自給為目標，立足當前恢複生（shēng）產保供給，著眼長遠轉變方式促轉型，強化責任落實，加大（dà）政策扶持，加強科技支撐，推動構建生產高效、資源節約、環境友好、布局合理、產銷協調的生豬產業高（gāo）質量發展新格局，更好滿足居民豬肉消費（fèi）需求，促進經濟社會平穩健康發展。

（二）發（fā）展目標。生豬產（chǎn）業發展的質量效益和競爭力穩步提升，穩產保供的約束激（jī）勵機製和政（zhèng）策保障體係不斷完善，帶動中小養豬場（戶）發展（zhǎn）的社會化服（fú）務體係逐步健全，豬肉供應保障能力持續增強，自給率保持在95%左右。到2022年（nián），產（chǎn）業轉型升級取得重要進展，養殖規模化率達到58%左右，規模養豬場（chǎng）（戶）糞汙綜（zōng）合利用率達到78%以上（shàng）。到2025年，產業素（sù）質明顯提升，養殖規模化率達到65%以上（shàng），規模養豬（zhū）場（戶）糞汙（wū）綜（zōng）合利用率達到85%以上。

（三）省負總責。各省（區、市）人民（mín）政府對本地區穩定生豬生產、保障市場供應工（gōng）作負總責，主要負（fù）責（zé）人是第一責任人，要加強組織領導，強化規劃引導，出台專門政策，在（zài）養殖用地、資金投入（rù）、融資服務、基層動物防疫（yì）機構隊伍建設等方麵（miàn）優先安排、優先保（bǎo）障。生豬主產省份要積（jī）極發展生豬生（shēng）產，做到穩產增產；主（zhǔ）銷省份要確保一定的自給率。各地（dì）區要增強大局意識，把握發展階段，尊重市場規律（lǜ），不得限製養豬業發（fā）展；嚴格落（luò）實“菜籃子”市（shì）長負（fù）責製，盡快將生豬生產恢複到正常水平，切實（shí）做好生（shēng）豬穩產保供（gòng）工作（zuò）。

二、穩定（dìng）當（dāng）前生（shēng）豬生產

（四）促進生產加快恢複。繼續實施種豬場和（hé）規模養豬場（戶）貸款貼息政策，期限延長至2020年（nián）12月31日（rì），並將建設資金貸款納（nà）入貼息範（fàn）圍。對2020年底前新建、改擴建種豬（zhū）場、規模養豬場（戶）和禁養（yǎng）區內規模養豬場（戶）異地（dì）重建加大支持力度，重點加強（qiáng）動物防疫、環境控（kòng）製等設施建（jiàn）設。鼓勵地（dì）方結合實際加大生豬生產扶持力度。省級財政要落實生（shēng）豬生產（chǎn）穩定專項補貼等措施（shī），對受影（yǐng）響較大的生豬調出大縣的（de）規模養豬（zhū）場（戶）給予臨時（shí）性生產補助，穩定能繁母豬和生豬存欄。銀行業金融機構要積極支持（chí）生（shēng）豬產業發展，不得（dé）對養豬場（戶）和屠宰加工企業盲目（mù）限貸、抽貸、斷貸。省（shěng）級（jí）農業信貸擔保（bǎo）公司在做好風險防控的基礎（chǔ）上，要把支持恢複生豬生產作為當前的重要任務，對發生過疫情及撲殺（shā）範圍內的養豬場（戶），提供便利、高效的信（xìn）貸（dài）擔保（bǎo）服務。

（五）規範禁養區劃定與管理。嚴格（gé）依法依規科學劃定禁養區，除飲用水水源保護區，風景名勝區，自然保護區的核（hé）心區和緩衝區，城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域以及法律法規規定（dìng）的其他禁止養殖區域之外，不（bú）得（dé）超範圍劃（huá）定禁養區。各地區要深入開展自查，對超越法律法規規定範（fàn）圍劃定的禁養區立即進行調（diào）整。對禁養區內確需關停搬遷的（de）規模養豬場（戶），地方政府要安排用地支持異地重建。各省（區（qū）、市）要於2019年10月底（dǐ）前將自查結果及調整（zhěng）後的禁養區劃定情（qíng）況報（bào）生態環境部、農業農村部備核。

（六）保障種豬、仔豬（zhū）及生豬產品有序調運。進一步細化便捷措施，保障符合條件的種豬和（hé）仔（zǎi）豬調運，不得層層加碼禁運限運。優化種豬（zhū）跨省調運檢疫程序，重點檢測非洲豬瘟，對其他（tā）病種開展風（fēng）險評估，簡化實驗室檢測，降低調（diào）運成本。將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活（huó）農產品（pǐn）運輸“綠色通道”政策（cè）範圍。2020年6月30日前，對整（zhěng）車合法運輸（shū）種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費。

（七）持續加強非洲豬瘟（wēn）防控。進一步壓實政府、部門和生豬產業（yè）各環節從（cóng）業者責任，不折不扣落（luò）實疫（yì）情監測排查報（bào）告、突發疫情應急（jí）處（chù）置（zhì）、生豬（zhū）運輸和餐廚廢棄物監管等現行有效防控措施，確保（bǎo）疫情不反彈，增強養殖信心。堅持疫情日報告製度，嚴格實施（shī）產地檢疫和屠宰檢疫，對瞞報、遲報疫情導致疫情擴散蔓延的（de），從嚴追責問責。落實好非（fēi）洲豬瘟強製撲殺（shā）補助政策，加快（kuài）補助資金發放，由現行按（àn）年度結算調整為每（měi）半（bàn）年（nián）結算發放一次。對（duì）財政困難的縣市，省級財政要加大對撲（pū）殺補助的統籌支持力度，降低或取消縣市級財政承擔比例。

（八）加強生豬產銷監測。加大生豬生（shēng）產統計調查頻次，為宏觀調控決策提供及時有效支（zhī）撐。建立規（guī）模養豬場（戶）信息備案管理和生產月度報告製度，及（jí）時、準確掌（zhǎng）握生豬生產形勢變化。強化分析預警，定期發布（bù）市場動態信息，引導生產，穩定預期（qī）。

（九）完善市場調控機製。認真執行《緩解生豬市場（chǎng）價格周期性波動調控預案》，嚴格（gé）落實中央（yāng）和地（dì）方凍豬肉儲備任務，鼓勵和支持有條（tiáo）件的社會冷庫資（zī）源參與豬肉收儲。合理把握凍（dòng）豬肉（ròu）儲備投放節奏和（hé）力度，多渠道供應銷售豬肉，確保重（chóng）要節假日豬肉市場有效供應，保持豬肉價格在合理範圍。及時（shí）啟動社會救助和保障標準與物價（jià）上漲掛鉤聯動機製，有效保障困難群眾（zhòng）基本（běn）生活（huó）。加快發展禽肉、牛羊肉等替代肉品生產。統籌利用國際（jì）國內兩個市場、兩種資源，更（gèng）好地保障市場供應。

三、加快（kuài）構建（jiàn）現代養殖體（tǐ）係

（十）大力發展標準化規模（mó）養（yǎng）殖。按照“放管（guǎn）服”改革要求，對新建、改擴建的養豬場（戶）簡化程序、加快審批。有條件的（de）地方要（yào）積極支持新建、改擴建規模養豬場（戶）的基礎設施建設。中央預算內投資繼續支持規模養豬場（戶）提升設（shè）施裝備條件。深入開展生豬養殖標準化示（shì）範創建，在全國創建一批可複（fù）製、可（kě）推廣的高質量標準化示範場。調整優化農機購置補貼機具種類範（fàn）圍，支持養豬場（戶）購置自動飼喂、環（huán）境控製、疫病防控、廢（fèi）棄物處理等農機裝備。

（十一）積極帶動中小養豬場（chǎng）（戶）發展。鼓（gǔ）勵有意願的農戶穩步擴大養殖規模（mó）。各地區要創新培訓形式，幫（bāng）助中小養豬場（戶）提高生產（chǎn）經營管理（lǐ）水平。鼓勵各地（dì）區通過以獎代補（bǔ）、先建後補等方式，支持中小養豬場（戶）改進設施裝備（bèi）條件。發揮龍頭企業和專業合作經濟組織帶（dài）動作（zuò）用（yòng），通過統一生產、統一營銷、技（jì）術共享、品牌共創等方式，與中小養豬場（戶）形（xíng）成穩定利（lì）益共同體。培育壯（zhuàng）大生產（chǎn）性服務（wù）業，采取多種（zhǒng）方式服務中小養豬場（戶）。對散養農戶要加強指導（dǎo）幫扶，不得以行政手段強行（háng）清退。

（十（shí）二）推動（dòng）生豬（zhū）生產科技進（jìn）步。加強現代生豬良種繁育體係建設（shè），實施生豬遺傳改良計劃，提升核心種源自給率，提高良（liáng）種供應能力。加大現（xiàn）代種業提升（shēng）工程投入，推（tuī）動核心育種場建設與生豬產能相適應，支持地方豬保種（zhǒng）場（chǎng）、保護區和基因庫完善基礎設施條件，促進地方豬（zhū）種保護與開發。實施生豬良種補貼，推廣人（rén）工授精技術，積極支持養豬場（戶）購買優良種豬精液。推（tuī）進生（shēng）豬養殖抗菌藥物減（jiǎn）量使用（yòng），實施促生長抗菌藥物退出計劃，研發和推廣替代產品。加快推進生豬全（quán）產業鏈信息化，推廣普及（jí）智能養豬裝備，提高生產經營效率。

（十三）加快養殖廢棄物資源（yuán）化利用。繼續實施糞（fèn）汙資源化利用項目，將符合條件的非畜牧大縣納入實施範圍。推行種養結合，支持糞肥就地就近運輸和施用（yòng），配套建設糞（fèn）肥田間貯存池（chí）、沼液輸送管網、沼（zhǎo）液施（shī）用設施等，打通糞肥還田通道。各地區要建立健（jiàn）全病死豬無害化處理體係，及時足額落實地方補助資金，確保（bǎo）無害（hài）化處理企業（yè）可持續運行。

（十四）加（jiā）大對生豬主產區支持力度。統籌資源環境條件，引導（dǎo）生豬養（yǎng）殖向環境容量大的地區（qū）轉移，支持大型（xíng）生豬養殖企業全產業（yè）鏈布局。鼓勵（lì）生豬主銷省份支持主產（chǎn）省份發展生豬生產，通過資源環境補償、跨區合（hé）作建立養殖基地等方式，推動形成銷區補償產區的長效機製（zhì）。發揮生豬調出（chū）大縣（xiàn）支撐保障作（zuò）用，加大對（duì）生豬（zhū）調出大縣的（de）支持力度（dù），增加獎勵資金（jīn）規模，優化生豬調出大縣動態調整機製，支持生豬生產（chǎn）發展和流通（tōng）基礎設施建設。

四、完善動物疫病防控（kòng）體係

（十五）提升動物（wù）疫病防控能力。統籌做（zuò）好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性（xìng）豬藍（lán）耳病等重大動物疫病防控工作。加快非洲豬瘟疫苗研發（fā）。加強疫病防控技術培訓（xùn）和分類（lèi）指導，提升養豬場（戶（hù））生物安全防（fáng）護水平。加快實施分區防控，建立健全區域（yù）聯（lián）防聯控工作機製。支持有（yǒu）條件的地區和（hé）企業（yè）建設無疫區和無疫小區。

（十六）強化疫病檢測和動物（wù）檢疫。加強（qiáng）公共檢（jiǎn）測機構（gòu）能力建設（shè），支持縣級動物疫病預防控製中心完善設施裝備，改善基層獸醫實驗室疫病檢測條件。鼓勵發展多種形式（shì）的第三（sān）方檢（jiǎn）測服務（wù）機構，推行政府購買社會化獸醫服務。指導督促生（shēng）產經營主體配備檢測設施裝備（bèi），提升自檢能力。動物衛（wèi）生（shēng）監督機構和（hé）工作人員要嚴格執（zhí）行檢疫規（guī）程，認真履職盡責。嚴肅查處不（bú）檢（jiǎn）疫就出證或無正當理由拒（jù）絕檢疫出證等違規行為。

（十七）加強基層動物防疫隊伍建設。依托現有機構編（biān）製資源，建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控製機構。在農業綜（zōng）合行政執法改革中，結合建立執法事項清（qīng）單，落實動物防疫執法責任，突出強化（huà）動物防疫執法力量。加強（qiáng）鄉鎮畜牧獸（shòu）醫站建設，配備與養殖規模和工作任務（wù）相適應的防疫（yì）檢疫等專業技術人（rén）員，縣級畜牧獸醫管理部（bù）門要加強監督指導（dǎo），必要（yào）時（shí）采（cǎi）取措施（shī）增強工作力量。地方財政要（yào）保障工作經費和（hé）專項業務經費，改善設施裝備條件，落實工資待遇和有關津貼，確保基層動物防疫、檢（jiǎn）疫和監督工作正常開展。

五、健全現代生豬（zhū）流通體係

（十八（bā））加快屠宰行業提擋升級。引導生豬屠宰加工向養殖集中區域轉移，鼓勵生豬就地就近屠宰，實現養殖屠宰（zǎi）匹配、產銷順（shùn）暢銜接。開展生豬屠宰標（biāo）準化創建，加快小型生豬屠宰廠（場）點撤（chè）停並轉。嚴格執行生（shēng）豬屠宰（zǎi）環節非（fēi）洲（zhōu）豬瘟自檢和駐場官方獸醫製度，對不符合檢疫檢測要求的屠宰（zǎi）廠（場），要依法限期整改，整（zhěng）改不到位的責令關停。鼓（gǔ）勵生豬調出大縣建設屠宰加工企業和洗消中心，在用地、信貸等方麵給予政策傾斜。

（十九）變革傳統生豬調運方式。順應豬肉消費升級和（hé）生豬疫病防控的客觀（guān）要求，實現“運豬（zhū）”向“運肉”轉變，逐步（bù）減少活豬長距離跨省（區、市）調運。加強大區域內生豬產銷銜接，生豬主銷省份要主動與主產省份建立（lì）長期穩定的（de）供銷（xiāo）關係，實現大區域內（nèi）供需大體平衡，除種豬和仔（zǎi）豬（zhū）外，原則上活豬不跨大區域調運。推行豬肉產品冷鏈調運，加快建立冷鮮肉品流（liú）通和配送體係，實現“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”。冷鏈物流企業用水（shuǐ）、用電、用氣（qì）價格與（yǔ）工業同價（jià），降低（dī）物流（liú）成（chéng）本。加強豬肉消（xiāo）費宣傳引導，提高冷鮮肉消費比重。

（二十）加強冷鏈物（wù）流基礎設施建設。逐步構建生豬（zhū）主產區和主銷區有效對接的冷鏈物流基礎設施網絡。鼓勵屠宰企業建設標（biāo）準化預（yù）冷集配中心、低溫分割加工車間、冷庫等設施，提高生豬產品加工儲藏能力。鼓勵屠宰企業配備必要（yào）的冷藏（cáng）車等設備，提高長距離運輸能力。鼓勵生豬（zhū）產品（pǐn）主銷區建設標（biāo）準（zhǔn）化流通型冷庫、低溫（wēn）加工處理中心（xīn）、冷鏈配送設施（shī）和冷鮮肉配送點，提高終（zhōng）端配送能力。

六、強化政策措施保障

（二十一）加大金融政策支持。完善生豬政策性（xìng）保（bǎo）險，提高保險保額、擴大（dà）保險規模，並與病死豬無害（hài）化處理聯動，鼓勵地方繼續（xù）開展（zhǎn）並擴大生豬價格保險試點。創新金融信貸產品，探索將土地經營權、養殖圈舍、大型（xíng）養殖機械等納入抵質押（yā）物範圍。銀行業金融機構要立足自身職能定位，在依法合規、風險可控的前提下積極為生（shēng）豬生產發（fā）展提供信貸支持。

（二十二（èr））保障生豬養殖用地。各地區要遵循種養結合、農（nóng）牧循環（huán）的客觀要（yào）求，在編製國（guó）土空間規劃時，合理安排新增生（shēng）豬養殖用地。完善設施農用地政策，合理增加附屬設施用地（dì）規模，取消15畝上限，保障廢棄（qì）物處理（lǐ）等設施用地需要。鼓（gǔ）勵（lì）利用農村集體建設用地和“四荒（huāng）地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發展生豬生產，各地區可根據實際情況製定支（zhī）持政策措施。

（二（èr）十三）強化法治保障。加快修（xiū）訂動物防疫法、生豬屠宰管理條例，研（yán）究修訂（dìng）獸藥管理（lǐ）條例等法律法規，健全生豬產業法律製度體係。嚴格落實畜牧法、動物防疫法（fǎ）、農產品質量安全法、食（shí）品安全法等法律法規，加（jiā）大執法監管力（lì）度（dù），督促養豬場（戶）、屠宰加工企業等（děng）市場（chǎng）主體依法依規開（kāi）展生產經營活動。加強對畜牧獸醫行政執法工作的指（zhǐ）導，依法查處生豬養殖、運輸、屠宰、無害化處理等環節的違法違規（guī）行為。

各地區、各有關部門（mén）要根據本意（yì）見精神（shén），按照職責分工，加大工作力度，抓好（hǎo）工（gōng）作（zuò）落實。各省（區、市）要在今年年底前，將貫徹落實情（qíng）況報（bào）國（guó）務院。明年國務院將適時開展生豬生產（chǎn）和供應情況督查，督查情況通報各地區（qū）。

國務院辦公廳

2019年9月6日