國務院辦公廳（tīng）關於（yú）穩定（dìng）生豬生產

促進轉型升級的（de）意見

國辦發〔2019〕44號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直（zhí）屬（shǔ）機構：

養豬業是關乎國計民生的重要產（chǎn）業，豬肉是我國大多數居民最主要的肉食品。發展生豬生產，對於保障人民群眾生活、穩定物價、保持經濟平（píng）穩運行和社會大局穩定具有重要意義。近年來，我國養豬（zhū）業綜合生產能（néng）力明顯提升，但產業布局不合理、基層動物防疫體係不健全等問題仍然突（tū）出，一些地方忽視甚至限製養豬業發展，豬肉市場（chǎng）供應階（jiē）段性偏緊和豬價大幅波動時有發生。非洲豬瘟（wēn）疫（yì）情發生以來，生（shēng）豬（zhū）產（chǎn）業的短板和問題進一步暴露，能繁母豬和生豬（zhū）存欄下降較多，產能（néng）明顯下滑，穩產保供（gòng）壓力較大。為穩定生豬生產，促進轉型升級，增強豬肉供應保障能力，經（jīng）國務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

（一（yī））指導思想。以習近平（píng）新時（shí）代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹（chè）黨的十九大（dà）和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩（wěn）中求進工作總基（jī）調，發（fā）揮市場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉基本自給為目標（biāo），立足當前恢複生產保供給（gěi），著眼（yǎn）長遠轉變方式促轉型，強化責任落實，加大政策扶（fú）持，加強科技支撐，推動構建生產高效、資源節約、環境友好、布（bù）局合理、產銷協調的生豬（zhū）產業高質（zhì）量發展新格局，更（gèng）好滿足居民豬肉消費需求，促進經濟社會（huì）平穩健康發展。

（二）發展目標。生（shēng）豬產業發展的（de）質量效益和競爭力穩步提升，穩產保供的約束激勵機製和（hé）政策保障體係不斷完善，帶動中小養豬（zhū）場（戶）發展（zhǎn）的社會化服務體係逐步健全，豬肉供應保障能力（lì）持續增強，自給率保持在95%左右。到2022年，產業轉型升級取得重要進展，養殖規模化（huà）率達到58%左右，規（guī）模養豬場（chǎng）（戶）糞汙綜合利用率達（dá）到78%以上（shàng）。到2025年，產業素質明顯提升，養殖規模化率達到65%以上，規模養豬場（戶）糞（fèn）汙綜合利用率達到85%以上。

（三）省負總責（zé）。各省（區、市）人民政府對本地區穩定生豬生產、保障市場供應工作（zuò）負總責，主要負責人是第一責任（rèn）人，要加強組織領導，強化規劃引導，出台專門政策，在養殖用地、資金投入、融資服務、基層動物防疫機構隊伍建設等方麵優先安排、優先保障。生豬（zhū）主產省份要積極發展生豬生產，做到（dào）穩產增產；主（zhǔ）銷省份要（yào）確保一定的（de）自給率。各地（dì）區要增強大局意識，把握（wò）發展階段（duàn），尊重市場規律，不得限製（zhì）養豬業發展；嚴格落實“菜籃子”市長負責製，盡快將生豬生產恢複到正常水平（píng），切（qiē）實做好生（shēng）豬穩產保供工作。

二、穩定當前生豬生產

（四）促（cù）進生產加快恢複。繼（jì）續實施種豬（zhū）場和規模養豬場（戶）貸款貼息政策，期限延長至2020年12月31日，並將建設（shè）資金（jīn）貸款納入貼息範圍。對2020年底前新建、改擴建種豬場、規模（mó）養豬場（戶）和禁養區內規模養豬場（戶）異地重建加大支持力度，重點加強動（dòng）物防疫、環境控製等設施（shī）建設。鼓（gǔ）勵地方結（jié）合實際加大生豬生產扶（fú）持力度。省級財政要落實生豬生產穩定專項補貼等措施，對受影響較大的生豬調出大縣的規模養豬場（戶）給予（yǔ）臨時性（xìng）生產（chǎn）補助，穩定（dìng）能繁母豬（zhū）和生豬存欄。銀行業金（jīn）融機構要積極支持生豬產業發展，不得對養豬場（戶）和屠宰加工企業盲（máng）目限貸、抽貸（dài）、斷（duàn）貸。省級農業信（xìn）貸擔保公司在（zài）做好風險（xiǎn）防控（kòng）的基礎上，要把支持恢（huī）複（fù）生豬生產作為當前的重要任務，對發生過疫情及撲殺範圍內的養（yǎng）豬場（戶（hù）），提供便利、高效的信貸擔保服務。

（五）規範禁養區劃定與管理。嚴格依法依規科學劃定禁養區，除飲用水水源保護區，風景名勝區，自然（rán）保護區的核心（xīn）區和緩衝區，城鎮居民區、文化（huà）教育科學研究區（qū）等人口集中（zhōng）區（qū）域以及法律法規（guī）規定的其他禁止養殖區域之外，不得超範圍劃定禁養區。各地區要深入開展自查，對超（chāo）越法律法規規定（dìng）範（fàn）圍劃（huá）定的禁養區立即進行調整（zhěng）。對（duì）禁養（yǎng）區（qū）內確需關停搬遷的規模養豬場（戶），地方（fāng）政府要安（ān）排用地支持異地重建（jiàn）。各省（區（qū）、市）要於2019年10月底前將自查結果及調整後的禁養區劃定情況報生態（tài）環境部、農業農村部備核。

（六）保障（zhàng）種豬、仔豬及生豬產品（pǐn）有序調運。進一步細化便（biàn）捷（jié）措施，保障符（fú）合條（tiáo）件的（de）種豬和仔豬調運，不得層層加碼（mǎ）禁運（yùn）限運。優（yōu）化種豬跨省（shěng）調運檢疫（yì）程序，重（chóng）點檢測非洲豬瘟，對其他病種開展風險（xiǎn）評估（gū），簡化實驗室檢測，降低調運成本。將仔豬及冷鮮豬肉納（nà）入鮮活農產品運（yùn）輸“綠色通道”政策範圍。2020年6月30日前，對整車合（hé）法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收（shōu）車輛通行費。

（七）持續加強非洲豬瘟防控。進一步壓實政府、部門和生豬產業各環節從業者責任，不折不扣落實疫情監測（cè）排查報告、突發疫情應急（jí）處（chù）置、生豬運輸（shū）和餐廚廢棄物監管等現行有效防控措施，確（què）保疫情不反彈，增強養殖信心。堅持疫情（qíng）日報告製度，嚴格實施產地檢疫和屠宰檢疫，對瞞報、遲報疫情導致疫情擴（kuò）散蔓延的，從嚴追（zhuī）責問責。落實好非洲（zhōu）豬瘟強製撲殺（shā）補助政策，加快補助（zhù）資金發（fā）放（fàng），由現行按年度結（jié）算調整為每半年結算發放一次。對財政困難的縣市，省級財政要加大對撲殺補助的統籌支持力度，降低或取消（xiāo）縣市級財（cái）政承擔比例。

（八）加強生豬產銷監測。加大生豬生產統計調查頻次，為宏觀調控決策（cè）提供及時有效支撐。建立規模（mó）養豬場（戶）信息備案管理和生產月度報告製度，及時、準確掌（zhǎng）握生豬生產形勢變化。強（qiáng）化分析預警，定期發布市場（chǎng）動態（tài）信息，引導生產，穩定預（yù）期。

（九）完善市場調（diào）控機（jī）製。認真執行《緩解（jiě）生豬市場價格周期性波動調控預案（àn）》，嚴格落實中央和地方凍豬肉儲備任務（wù），鼓勵和支持有（yǒu）條件的（de）社會冷庫資源（yuán）參與豬肉收儲。合理把握（wò）凍豬肉儲備投放節奏和力度，多渠道供應銷售豬肉，確（què）保重要節假日豬肉市場有效供應，保（bǎo）持豬肉（ròu）價格在合理範圍（wéi）。及時啟動社會救（jiù）助和保障標準與（yǔ）物價上漲掛鉤聯動機製，有效保障困難群眾基本生活。加快發展禽肉、牛羊肉（ròu）等替代肉品生產。統籌利用（yòng）國際國內兩個市場（chǎng）、兩種資源，更好地保障市場供（gòng）應（yīng）。

三、加快構建現代養殖體係

（十）大力發（fā）展標準化（huà）規模養殖。按照“放管服”改革要求，對新建、改擴建的養豬場（戶）簡化程序、加快（kuài）審批。有條件的地方要（yào）積極（jí）支持新建、改擴建規模養豬場（戶（hù））的（de）基礎設（shè）施建設。中央預算內投資繼續支持規模（mó）養（yǎng）豬（zhū）場（戶）提升設施（shī）裝備條件。深入開展生（shēng）豬養殖標準（zhǔn）化示範創建，在全國創建一（yī）批可（kě）複製、可推廣的高（gāo）質量標準（zhǔn）化示範場。調整優化農機購置補貼機具種類範圍，支（zhī）持養豬場（戶）購置自動飼喂、環境控（kòng）製、疫病防控、廢（fèi）棄物處理（lǐ）等農機裝備。

（十一）積極（jí）帶動中小養豬場（戶）發展。鼓勵（lì）有意願的農戶穩步擴大養殖規模。各地區要創新培訓形式，幫助中小養（yǎng）豬場（戶）提高生產經營（yíng）管理水平。鼓勵（lì）各地區通過以獎代補、先建後補等方式，支持中小養豬場（戶）改（gǎi）進設施裝備條件。發揮龍頭企（qǐ）業和專業合作經濟組織帶動作用，通過統一生產、統（tǒng）一營銷、技術共享、品牌共創等方式，與中小養豬場（chǎng）（戶）形成穩定利益（yì）共同體。培育壯大（dà）生產性（xìng）服務業，采取多種方式服務中小養豬（zhū）場（戶）。對散養（yǎng）農戶要加強指導幫扶，不得以行政手段強行清退。

（十二（èr））推動生豬生產科技進步。加強現代生豬（zhū）良（liáng）種繁育體係建（jiàn）設，實施生豬遺傳改（gǎi）良計劃，提升核心種源自給率，提高良種供應（yīng）能力。加大現（xiàn）代種業提升工程投入，推動核心育種場建設與生豬產能相適應，支持地方豬保種（zhǒng）場、保護區和基因庫完善基礎（chǔ）設施條件，促進地方豬種保（bǎo）護與開發。實施生豬良（liáng）種補貼，推廣人工（gōng）授（shòu）精技術，積極支持養豬場（戶）購買優良種豬精液。推進生（shēng）豬養殖（zhí）抗菌藥物減量使用，實施促生長抗菌藥物退出計（jì）劃，研發和推廣替代產品。加（jiā）快推進生豬全產業鏈信息化，推廣普及智能養豬裝備，提高生產經營效率。

（十（shí）三）加快養殖廢棄物（wù）資源化利用（yòng）。繼續（xù）實施糞汙資源（yuán）化利用項目，將符合條件的非（fēi）畜牧（mù）大縣納入實施範圍。推行種養結合，支持糞（fèn）肥就地就近運輸和施用，配套建（jiàn）設糞肥（féi）田間貯存池（chí）、沼液輸送管（guǎn）網、沼液施用設施等，打通（tōng）糞肥還田通道。各地區要建（jiàn）立健全病死豬無害化處理體係，及時足額落實地方補助資金（jīn），確保無害化處理（lǐ）企業可（kě）持續運行。

（十四）加大對生豬主產（chǎn）區支持力度。統籌資源環（huán）境條件，引導生豬養殖向環境容量（liàng）大的地區轉移，支持大型生豬養殖企業全（quán）產業鏈布（bù）局。鼓勵（lì）生豬主銷省份支持主產省份發展生（shēng）豬生產，通過資源環境補償、跨區合作建立養殖基地等方式，推動形成銷區補償產區的長效（xiào）機製。發揮生豬調出大縣支撐保障（zhàng）作用，加大對生豬調出大縣的支（zhī）持力度，增加獎勵資金規模，優（yōu）化生（shēng）豬調出大縣（xiàn）動態調整機製，支持生豬生產發展和流通基礎設施建設。

四、完善動物疫病防控體係

（十五）提升動物疫病防控能力。統籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致（zhì）病性豬（zhū）藍耳病等重（chóng）大動物疫病（bìng）防控（kòng）工作。加快非洲豬瘟疫苗研發（fā）。加強疫病防控技術培訓和分類指導（dǎo），提升養豬場（戶）生物安（ān）全防護水平。加快實施分區防控，建立健全區域聯防聯控工作機製。支持有條件的地區和企業建（jiàn）設無（wú）疫區和無疫小區。

（十六）強化疫病檢測（cè）和動物檢疫。加強公（gōng）共檢測機構能（néng）力建（jiàn）設，支持縣級動物疫病（bìng）預防控製（zhì）中心完善設施裝備，改善基層獸醫實驗室（shì）疫病檢測條件。鼓勵發展多種形式的第三方檢測服務機構，推行政府（fǔ）購買社會化獸醫服務（wù）。指（zhǐ）導督促生產經營主體配（pèi）備檢測設施裝備（bèi），提升自檢能（néng）力。動物（wù）衛生監督機構和工作（zuò）人員要嚴格執行檢疫規程，認真履職（zhí）盡責。嚴肅查處不檢疫就出證或無（wú）正當理由（yóu）拒絕檢疫出（chū）證等違規行為。

（十七）加強基層動物防疫隊伍建設。依托現有（yǒu）機構編製資源，建（jiàn）立健全動物衛生監督機構和動物疫病（bìng）預防控製機構。在農業綜合行政執法改革中，結合建立執法事項清單，落實動物防疫執法責任，突出強化動物防疫執法力量。加（jiā）強鄉鎮畜牧獸醫站建設，配備與養殖規模（mó）和工作任務相適應的防疫檢疫等專業技術人員，縣級畜牧獸醫管理部門要加強監督指導，必要時采取措施增強工作力量。地方（fāng）財政要保障工作經費和專項業務經費，改善設（shè）施（shī）裝備條件，落實工資待遇和有關津貼，確保基層動物防疫（yì）、檢（jiǎn）疫和監督工作正常開展。

五、健全現代生豬流通體係

（十八）加快屠宰行業提擋升（shēng）級。引導生豬屠宰加工向養殖集（jí）中區域轉移，鼓勵生豬（zhū）就（jiù）地就近屠宰，實現養殖屠宰匹配、產銷順暢銜接。開展生豬屠（tú）宰標準化（huà）創建，加快小型生豬屠宰（zǎi）廠（場）點撤停並轉。嚴格執行生豬屠宰環節非洲豬（zhū）瘟自檢和駐場官方獸醫製度（dù），對不符合檢疫檢測要求的屠宰廠（場），要依法限期整改，整改不到位的責令關停。鼓勵生豬調（diào）出大（dà）縣建設屠宰加工企業和洗消中心，在用地、信貸等方麵給予政策傾斜。

（十九）變革傳統生豬調運方式。順應豬肉消（xiāo）費升級（jí）和生（shēng）豬疫病防控的客觀要求（qiú），實現“運豬”向“運肉”轉變，逐步減少（shǎo）活豬長距離跨省（shěng）（區、市（shì））調運。加強大區域內生豬（zhū）產銷銜（xián）接，生豬主銷省份要主動與主產省份建立長期穩定的供銷關係，實現大區域內供需大體（tǐ）平衡，除種（zhǒng）豬和仔豬外，原則上活豬不跨大區域調運。推行豬肉產品冷鏈調運，加快建立冷鮮肉品流通和配送體係，實現“集中屠宰、品牌經營（yíng）、冷鏈流通、冷鮮上市”。冷鏈物流企業用水、用（yòng）電、用氣價格與工業同價，降低物流成本。加強豬肉消費宣傳引導，提高冷鮮肉消費比（bǐ）重。

（二十）加（jiā）強（qiáng）冷鏈物流基礎設施（shī）建設。逐步構建生豬主（zhǔ）產區和主銷區（qū）有效對接的冷鏈物流基礎設施網絡。鼓勵屠宰企業建設標準化預冷集配中（zhōng）心、低溫（wēn）分割加工車間、冷庫等設施，提（tí）高（gāo）生（shēng）豬產品加工儲藏能力（lì）。鼓勵屠宰企（qǐ）業配備必要的冷藏車等設備，提高長距離運輸（shū）能力。鼓勵生豬產品（pǐn）主（zhǔ）銷區建設（shè）標準化（huà）流通型冷庫、低溫（wēn）加工處理中心、冷鏈配送設施和冷鮮肉配送點，提高終端配送能力。

六（liù）、強化政策措施保障（zhàng）

（二十一）加大金融政策支持。完善（shàn）生豬政策性保險，提（tí）高保險保額、擴大保險（xiǎn）規（guī）模，並與（yǔ）病死豬無（wú）害化處理聯動，鼓勵地（dì）方繼續開展並（bìng）擴大生豬價格保險（xiǎn）試點。創新金融信貸產品，探索將土地（dì）經營權（quán）、養殖（zhí）圈舍、大型養（yǎng）殖機械等納入抵質押物範圍。銀行業金融機構要立足自身職能定位，在依法合規、風險可控的前提（tí）下積極為生（shēng）豬（zhū）生產發展提供（gòng）信貸支持。

（二十二）保障生豬養殖用地。各地（dì）區要遵循種養（yǎng）結合、農牧循環的客觀要求，在編製國土空間規劃時，合理安排新增（zēng）生豬（zhū）養殖用地。完善設施農用地政（zhèng）策，合理增加附屬（shǔ）設施用地規模（mó），取消15畝上限，保障廢棄物處理等設施用地需要。鼓勵（lì）利用農村集體建設用地（dì）和“四荒（huāng）地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發展生豬（zhū）生產，各地（dì）區可根據實際情況製定支持政策措施。

（二十三（sān））強化法治保障。加快修訂動物防疫法（fǎ）、生豬屠宰（zǎi）管理（lǐ）條例，研究（jiū）修（xiū）訂獸藥管理條例等（děng）法律法規（guī），健全生豬產業法律製度體係。嚴格落實畜牧法（fǎ）、動物防疫法、農產品質量安全法、食品安全法等法律法規，加大執法（fǎ）監管力度，督促養豬場（戶）、屠宰加工企業等市場主體依法依規開展生產（chǎn）經（jīng）營活動。加（jiā）強對畜牧獸醫行政執（zhí）法工作的指導，依法查處生豬（zhū）養殖、運輸、屠宰、無害化處理等環節的違法違（wéi）規行（háng）為。

各地區、各（gè）有關（guān）部門（mén）要根據本意見精神（shén），按照職責分（fèn）工，加大工作力度，抓好工（gōng）作落實。各省（區、市）要在今年年底前（qián），將貫徹落實情況報國務院。明（míng）年國務（wù）院將（jiāng）適時開展（zhǎn）生豬生產和供應情況督查，督查情況通報各地區。

國務院辦公廳

2019年（nián）9月6日