農（nóng）辦牧〔2023〕9號

農業農村部辦（bàn）公（gōng）廳（tīng）關於（yú）印發《飼用豆粕減量替代（dài）三年（nián）行動方案》的通知

各省、自治區、直（zhí）轄（xiá）市及計（jì）劃單列（liè）市農業農村(農牧)、畜牧獸醫廳(局、委),新疆生產建設兵團農業（yè）農（nóng）村局:為深入貫徹黨的二十大精神和（hé）習（xí）近（jìn）平總書（shū）記重要（yào）指示批示精神,落實中央農村工作會議和中央一號文件部署,我部製定了《飼用豆粕減量替代（dài）三年行動方案》。現印發你們,請（qǐng）結合（hé）本地實際,細化目標任務,采取務實舉（jǔ）措,認真抓好落實。

農業農村部辦公廳2023年4月12日

飼用豆粕減量（liàng）替代三年（nián）行（háng）動方案

貫徹習近（jìn）平總書記關於“保障糧食安（ān）全,要在增產和（hé）減損兩端同時發力,持續深化食物節約各項行動”的重要指示精神,落實《中共中央、國務院關於做好2023年全麵推進鄉村振興重點工作的意見》關於深入（rù）實（shí）施飼用（yòng）豆粕減量替代行（háng）動要求,持續推（tuī）進飼用豆粕減量替代,製定本方案。

 一、總體思路

 以習近平新時代中國特色社會主義思想為（wéi）指導,全麵貫徹落實黨的二十大精（jīng）神（shén）,完整、準確、全麵貫徹新發展（zhǎn）理念,樹立大食物觀,以低（dī）蛋白、低豆粕、多元化、高轉化率為目標,聚焦“提質提效、開源（yuán）增料”,統籌利（lì）用植（zhí）物動物微（wēi）生物等蛋白飼料資（zī）源,推（tuī）行提（tí）效、開源、調結構等（děng）綜（zōng）合措施,加強飼料新（xīn）產品、新技術、新工藝集成創新和推廣應用,引導飼料（liào）養殖行業減少豆粕用量,促進飼料糧節約降耗,為保障糧食和重要農產品穩定安（ān）全供給作出貢獻。

 二、行動目標

 通過實施飼用豆（dòu）粕減量替代（dài）行動,基本構建適合我國國情和資源特點的飼料配方結構（gòu）,初步形成可利用飼料資源數據（jù）庫體係、低蛋白高品質飼（sì）料（liào）標（biāo）準體係、高效飼料加工應用技術（shù）體係、飼料節（jiē）糧政策支持體係,畜禽養殖飼料轉化效率明顯提高,養殖業節糧降耗取得顯著成效,實現“一降兩增”。

 ———豆粕用量占比持續下降。在確保畜禽生產效率保持穩定的前提下,力爭（zhēng）飼（sì）料中豆粕用（yòng）量占比每（měi）年下降0.5個百分點以上,到（dào）2025年飼（sì）料中豆粕用量占比從2022年的14.5%降至（zhì）13%以下。

 ———蛋白飼料（liào）資源開發利用能力持續增強。基本完成可利用蛋白飼料資源調查評估,初步摸清國內蛋白飼（sì）料資源家底。新產品創製取得積極成（chéng）效（xiào）,到2025年,新批準1~2種微生物菌體蛋白（bái）產品上市,在全國20個以上大中城市（shì）開展餐桌剩（shèng）餘食物飼料化（huà）利用試點。

 ———優質飼草供（gòng）給持續增加。到2025年,全國優（yōu）質飼（sì）草產量達到9800萬噸,優質飼草缺口明顯縮小。奶（nǎi）牛養（yǎng）殖飼草料結構中優質飼草占比達65%以上,肉牛達25%以上。

 三、技術路徑

 堅持問題導向和係統思維,從（cóng）供需兩端同時發力（lì）,推進提效、開源、調結構等（děng）技術措施的應用,多措並舉促（cù）節糧。

 (一)提效節糧,推廣低蛋白日糧技（jì）術。應用低蛋白日糧技術,采用飼料精準配方和精細加工（gōng）工藝,配合使用合（hé）成氨基（jī）酸、酶製劑等高效飼（sì）料（liào）添加（jiā）劑,降低豬禽等配合飼（sì）料中的蛋白含（hán）量需求,減少飼料（liào）蛋白消耗,有效提高飼料蛋白利用效率（lǜ）。

 (二（èr）)開源節糧,充分挖掘利用國內蛋白飼料資源。挖掘微生物菌體蛋白、餐桌剩餘食物、尿素等非蛋白氮（dàn）資源（yuán）、不（bú）適合食（shí）用（yòng）的養殖動物屠體和血液等非常規蛋白資源,在落實跟蹤監測要求前提下,采取生物發（fā）酵、高溫處理、酶解等工藝,輔助（zhù）酶製劑提（tí）效（xiào）、營養代（dài）謝調控等技術,進（jìn）行安全高效飼料化利用,全方位拓（tuò）展蛋（dàn）白飼料替代資源供給來源。

 (三)調結構節糧,優化草食家畜飼草料結構。因地製宜利用耕地、鹽堿地、灘（tān）地、草山草坡等土地資源,推廣高（gāo）產抗逆高蛋白（bái）飼草品（pǐn）種,有序開展糧草輪作套作、豆禾混播混（hún）收、免耕補播等栽培技術模式,推（tuī）進作物全（quán）株高效飼用,提高牛羊養殖中（zhōng）優質飼草飼喂比重,推（tuī）動“以草代料”。

 四、重點任務

 (一)實施飼（sì）料資源開發“築基”行動（dòng）。組織開展國內地源性特色蛋（dàn）白飼料資源調查,掌握國內資源存量及應（yīng）用情況。係統評（píng）價國內主要可利用蛋白資源（yuán）的（de）營養價值參數和加工特性參數,進一步完善飼料（liào）原料營養和加工參數基礎數據庫。引導飼料加工設備核心（xīn）部件自主創製,組織開展飼料（liào）配（pèi）方軟件自主研發應用,加快推進（jìn）國產化替代。製定發布新飼料原料應用評價技術指南,優化新飼料原（yuán）料納入目錄或申請新產品證書的評價規則,加快新蛋白飼料原料應用評審進程。

 (二)實施畜禽養殖（zhí）低蛋（dàn）白日糧推進行動。製定完（wán）善（shàn）主要（yào）畜（chù）禽水產養殖動（dòng）物豆粕減量使（shǐ）用技術方案,集成推廣低蛋白日糧、飼料精準配方、飼料精細加工等關鍵技術措施（shī）。編製（zhì）發布覆蓋主要畜禽水產養殖動物種類的低蛋白低豆粕多元（yuán）化日糧生（shēng）產技術規範,完善低蛋白高（gāo）品質飼料標準體（tǐ）係。推動完善飼用微生物發酵製品安（ān）全性評價技術指南,支持利用合成生物學技（jì）術構建微生物發酵（jiào）製品生產菌株,加快低蛋白（bái）日糧配方必需（xū）的小品（pǐn）種氨基酸和酶（méi）製（zhì）劑等新飼料添加劑產品評審（shěn）進度。

 (三)實（shí）施新蛋白飼料資源挖掘利用試點行動。支持乙醇梭菌蛋白適（shì）用範圍擴大至豬雞等畜禽水產養殖動物,加快其他一碳氣體發（fā）酵生產菌體蛋白審批,擴大微生物蛋白原（yuán）料的生產規模和推廣應用。組織（zhī）開展餐桌剩餘食物和（hé）毛皮動物屠體飼料化利用試點,支持開展畜禽胴體（tǐ）水解複合氨基酸等新蛋白（bái）資源（yuán）的飼料化利用試點（diǎn）。

 (四)實施增草節糧行動。落實《“十四五”全國飼草（cǎo）產業發展規劃》,充分挖掘耕地、農閑田、鹽堿地等土地資源潛力,加快建（jiàn）立規模（mó）化種植、標準化生（shēng）產、產業化經營的現代飼草產業體係。繼續實施糧改飼政策,加快提升全株青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥等優質飼草（cǎo）供給能力,因（yīn）地製宜開發利用區域特色飼草資源。加強飼草良種繁（fán）育體係建設,加快培育一批高產優質飼草新品種（zhǒng）,著力提高供種能力和種子質量。持續提升刈牧草地地力,集成（chéng）推廣飼草高效生產技術（shù）模式,加快建設穩產高產飼草（cǎo）生產基地。

 五、進度安排

 (一)2023年計劃重點（diǎn）任務

 啟動地源性特色蛋白飼料（liào）資源（yuán）調查。重點開（kāi）展生豬、肉牛、肉羊主要飼料（liào）原（yuán）料營養價值參數評定。組織開發國產飼料配方軟件。製定發布蛋雞、肉鴨、肉牛、肉羊低蛋白低豆粕多元（yuán）化日糧生產技術規範。編寫出版《低（dī）蛋白低豆粕多元化飼料配方與（yǔ）應用》。批準乙醇梭菌蛋白（bái）適用範圍擴大至豬雞,進一步擴大產能。在10個城市開展餐桌剩餘食物飼料化定（dìng）向使用試點,在河北、遼寧、山東開展毛（máo）皮動物屠體（tǐ）飼料化利用試點,啟動畜禽胴體（tǐ）水解複合氨基酸飼（sì）料（liào）化利（lì）用試點。實施糧改（gǎi）飼政策,完成任務麵積（jī）2000萬畝以上,審定（dìng）發布一批飼草新品種。啟動畜禽養殖飼料轉化效率提升、低蛋白日糧減排效果評估等專（zhuān）題（tí）研究。

 (二（èr）)2024年計（jì）劃重點任務

 重點開展家禽主要飼（sì）料原料營養價值（zhí）參數評定。製定轉基因（yīn）微生（shēng）物生產的飼用發酵（jiào）製品安全性（xìng）評價技術指南,發布新飼料原料應用評價技術指南。開展主要畜種低蛋白低豆粕多元化日糧生（shēng）產技術培（péi）訓（xùn）。新批準1~2種微生物菌體蛋（dàn）白產品（pǐn）上市。再審定發布（bù）一批飼草新品種。

 (三)2025年計劃重點任務完成地源性特（tè）色蛋白飼料資（zī）源調查（chá）,編製發布蛋白飼料資源（yuán）存量及應用（yòng）情況調查報告。

基本建成飼料原料營（yíng）養價值參數和加工參數基礎數據庫。完成國產飼料配方軟件開發並推（tuī）廣應用。餐桌剩餘食物（wù）飼料化定向使用試點城市擴大至20個以上,毛皮（pí）動物屠體和畜禽胴體水解複合氨基酸等（děng）飼料化利用試點取得明（míng）顯效果（guǒ）。完成畜禽養殖飼料轉化效率提升、低蛋白日糧減排效果評估等專題研究。

 六、保障措施

 (一)加強組織保障。農業農村部成立由部分管負責同誌任組長的飼用豆粕減量替代行動領導小組（zǔ）,下（xià）設專家指（zhǐ）導組、政策組、推廣培訓組、新（xīn）產品評價組等4個工作組,充分（fèn）調動各方麵力量形成工作合力。各省份成立（lì）由省級農業（yè）農村（cūn）部門負責同誌任組（zǔ）長（zhǎng）的領導小組,建立上下（xià）貫通、協調（diào）聯動的（de）工（gōng）作（zuò）機製,推進落實各項工作措施。

 (二)細化管（guǎn）理（lǐ）服務措施（shī）。各省級農業農村部門要製定本地區飼用豆粕減量替代行（háng）動方（fāng）案（àn）,分解落實工作任務,紮實有序推進。認真做好新蛋白飼料（liào）資源挖掘利用試點跟蹤監管。建立小品種（zhǒng）氨基酸生產許可審批快速通道（dào）,支持企業擴大小品種氨基酸產能。研究出台（tái）支持擴大飼草種植的政策措施,培（péi）育（yù）優質飼草育繁推一體化經營主體。

 (三)強化科技支撐和技術推（tuī）廣。依托全國動物營養指導委員會、畜牧業產業（yè）技術體係及有關科研機構力量（liàng）,聚（jù）焦“降蛋白、提效率、減豆粕、挖資源、增（zēng）飼草”,開展（zhǎn）聯合攻關,破解減量替代技術瓶頸（jǐng）。加強實用技術（shù）、典型案例總結（jié）提煉和示範推廣,舉辦形式多樣的技術培（péi）訓活動,指導各類養殖主體科學使用多元化原料配製飼料。

 (四)發揮行業協會橋梁（liáng）紐帶作用。各有關（guān）行（háng）業協會要加強組織協調,舉辦多種形式的論壇、培訓、交（jiāo）流（liú）等活（huó）動,有序開展新產品、新技（jì）術、好案例等評選推（tuī）介,引導各類生產經營主體積極主動參與,為行動實（shí）施營造良好氛圍。

農業農村（cūn）部辦（bàn）公廳

2023年4月12日印發