農（nóng）辦牧〔2023〕9號（hào）

農業農村部辦公廳關於印發《飼用豆粕（pò）減量替代（dài）三（sān）年行動方案》的通知

各省、自（zì）治區、直轄市及（jí）計劃單列市農業（yè）農村(農牧)、畜牧獸醫廳(局、委),新疆生產建（jiàn）設兵團農業農村局（jú）:為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記重要指（zhǐ）示批示精神,落實中央農村（cūn）工作會議和中央一（yī）號文件（jiàn）部署,我部製定了（le）《飼用豆粕減量替代（dài）三年行（háng）動方（fāng）案》。現印發你們,請結合本地實際,細化目標任務,采取務實舉（jǔ）措,認真抓好落實（shí）。

農業農村部辦公廳2023年4月12日（rì）

飼用豆（dòu）粕減量替代三年行動方案

貫徹習（xí）近平總書（shū）記關於（yú）“保障糧（liáng）食安全,要在增產（chǎn）和減（jiǎn）損兩端（duān）同（tóng）時發力（lì）,持續深化食物節約各項（xiàng）行動（dòng）”的重要指示精神,落實《中共中央、國務院關於做好2023年全（quán）麵（miàn）推進鄉村振興重點工作的意見（jiàn）》關於深入實（shí）施（shī）飼用豆粕減量替代行（háng）動要求,持續推（tuī）進飼用豆粕減量替代,製定本方案。

 一、總體思路

 以習近平新時代中國特色社會主（zhǔ）義（yì）思想（xiǎng）為指（zhǐ）導,全麵貫徹落實（shí）黨的二十大精（jīng）神,完整、準確、全麵貫徹新（xīn）發展理念,樹立大（dà）食（shí）物觀,以低蛋（dàn）白、低豆粕、多元化、高轉化率為目標,聚焦（jiāo）“提質提效、開（kāi）源增料”,統籌（chóu）利用植物動物微生物等蛋白飼料資源（yuán）,推行提效、開源、調結構等綜合措施,加強飼料新產品、新技術、新工藝集（jí）成創新和推（tuī）廣（guǎng）應用,引導飼料養殖行業減（jiǎn）少豆粕用量,促（cù）進飼料（liào）糧節約降耗,為保（bǎo）障糧食和重要農產品穩定安全供給作出貢獻。

 二、行動目標

 通過實施飼用豆粕（pò）減量替代行動,基本構建（jiàn）適合我國國情和資源特點的飼料配（pèi）方結構（gòu）,初步形成可利用飼料資源數據庫體係、低蛋（dàn）白高品質飼料標準體係、高效飼料加工應用技術體（tǐ）係、飼料（liào）節糧政策支持體（tǐ）係,畜禽養殖飼料轉化效率明顯提高,養殖業（yè）節（jiē）糧降耗取得（dé）顯著成效,實現“一降兩增”。

 ———豆粕用（yòng）量占比（bǐ）持續下降。在確保畜禽生產效率保持穩定的前提下,力爭飼料中豆粕用量（liàng）占比每年下降（jiàng）0.5個百分點以上（shàng）,到2025年飼料中豆粕用量占比從2022年（nián）的14.5%降至13%以下。

 ———蛋白飼（sì）料資源開發利用能力（lì）持續增強。基本完成可利用蛋白飼料資源調查評估,初步摸（mō）清國內蛋白飼料資源家底。新產品創（chuàng）製取得積極成效,到2025年,新批準1~2種微生物菌體蛋白產品上（shàng）市,在（zài）全國20個以上大中城市開展餐桌剩餘食物飼料化（huà）利用（yòng）試點。

 ———優質飼草（cǎo）供給持續增（zēng）加。到2025年,全國優質飼草產量達到9800萬噸,優質飼草缺口明（míng）顯縮小。奶牛養殖飼草料結構（gòu）中優質飼草占比達65%以上,肉牛達25%以上。

 三、技術路徑

 堅持問題導向和係統思維,從供（gòng）需兩端同時發力（lì）,推進提效、開源、調結構（gòu）等技術措施的應用,多措（cuò）並舉促節糧。

 (一)提效節糧,推廣低蛋白日（rì）糧技（jì）術。應用低蛋白日糧技術,采用飼料精準配方和精細加工工藝,配合（hé）使用合成氨基酸、酶製劑等高效飼料添加（jiā）劑（jì）,降低豬禽等配合飼料中的蛋白含量需求,減少飼料蛋白消（xiāo）耗,有效提高飼料蛋白利用效率。

 (二)開源節糧,充（chōng）分挖掘利用國內蛋白飼料資（zī）源。挖掘微生物菌體蛋白、餐桌剩餘食物、尿素等非蛋白氮資源、不適合（hé）食用的養殖動物屠體和血液等非常規蛋白資源,在落實跟（gēn）蹤監測（cè）要求前提（tí）下,采（cǎi）取生物發（fā）酵、高溫處理、酶解等工（gōng）藝,輔助酶製（zhì）劑提效、營養代謝調控等技術,進（jìn）行安全高效飼料（liào）化利用（yòng）,全（quán）方位拓展蛋白飼料替（tì）代資源供給來源。

 (三)調結構節糧,優化草食家畜飼草（cǎo）料結構。因地製宜利用耕地、鹽堿地、灘地、草山草坡（pō）等土地資源,推（tuī）廣高產（chǎn）抗逆（nì）高蛋白飼草品種,有序開展糧草輪作套作、豆禾混播混收、免耕補播等栽培技（jì）術模式,推進作物全株高效飼用,提高牛羊養殖中優質飼草飼（sì）喂比重,推動“以草代料”。

 四、重（chóng）點（diǎn）任務

 (一)實施飼料資源（yuán）開發“築基”行動。組織開展（zhǎn）國內地源性特色蛋白飼料資源（yuán）調查,掌（zhǎng）握（wò）國內資源存量及應用情況。係（xì）統評價國內主要可利用蛋白資源的營養價值參數和加工特性參數,進一步完（wán）善飼料原料營養和加工參數基礎數據庫。引導飼料加（jiā）工設備核心部件自（zì）主創製,組織開展飼料配方軟件自主研發應用（yòng）,加快推進國產化（huà）替代。製定發布新飼料原料應（yīng）用評（píng）價技術指南,優化新飼料原料納入目錄或申請新產品證（zhèng）書的評價規則,加（jiā）快新蛋白飼料（liào）原料應用評審進程。

 (二)實施畜禽養殖低蛋白日糧推進（jìn）行（háng）動。製定完善主要（yào）畜禽水產養（yǎng）殖動物豆粕減量使用技術方案,集成推廣低蛋白日糧、飼料精準配方、飼料精細加工（gōng）等關鍵技術措施。編製發布覆蓋主要畜禽水（shuǐ）產養殖動物種類的低蛋白低豆（dòu）粕多元化日糧生產技術規範,完善低蛋（dàn）白高品質飼料標準體係。推動完善飼用微生（shēng）物發酵製品安全性評價技術指南,支（zhī）持利用合成生物學技（jì）術構建微生（shēng）物發酵製品生產菌株（zhū）,加快低蛋白日糧配方必（bì）需的小品種（zhǒng）氨基酸和酶製劑等新飼料添加劑產品評審（shěn）進（jìn）度。

 (三)實施新蛋（dàn）白飼料資（zī）源挖掘利用試點行動。支持乙醇梭菌蛋（dàn）白適用範圍（wéi）擴大至豬雞等（děng）畜禽水產（chǎn）養殖動（dòng）物,加快其他一碳氣體發酵生產菌體蛋白審批,擴（kuò）大微生物蛋白原料的生產規模和推廣應用。組織（zhī）開展餐桌剩餘食物和毛皮動物屠體飼料化利用試點,支持開展（zhǎn）畜禽胴體水解複合氨基酸（suān）等新蛋（dàn）白資源的飼料化利用試點。

 (四)實施增草節（jiē）糧行動。落實《“十四五”全國（guó）飼草產業發展規劃》,充分挖掘耕地、農閑田、鹽堿地等土地資源潛力,加快建立規模（mó）化種植、標準化生產（chǎn）、產業化經營的現代飼草產業體（tǐ）係（xì）。繼續實施糧改飼政策（cè）,加快提升全（quán）株（zhū）青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥等優質飼草（cǎo）供給能力,因地製宜開發利用區域特色飼草資源。加強飼草良種繁（fán）育（yù）體係建設,加快培育一批高產優質飼草新品種,著力提高供種能力和種子質量（liàng）。持續提升刈牧草地地力,集成推廣飼草高效生產技術模式,加快建設（shè）穩產高產飼草生產基地。

 五、進度安排

 (一)2023年計劃重點任務

 啟動地源性特色蛋白飼料（liào）資源（yuán）調查。重（chóng）點開展生豬、肉牛、肉羊主要飼料原料營養價值參數評定。組織開發國產飼料配方軟件。製定發（fā）布蛋雞、肉鴨（yā）、肉牛、肉羊低（dī）蛋（dàn）白低豆粕多元化日糧生產技術規範。編寫出版《低蛋白低豆粕多元化飼料配方與應用》。批準乙醇梭菌蛋白適用範圍（wéi）擴大至（zhì）豬雞,進（jìn）一（yī）步擴（kuò）大產能。在10個城市（shì）開（kāi）展餐（cān）桌剩餘食物飼料化定（dìng）向使用試點,在河北、遼寧、山東開展（zhǎn）毛皮（pí）動（dòng）物屠體飼料化利用試點,啟動畜禽胴體水解複合（hé）氨基酸飼（sì）料化利用試（shì）點。實施糧改飼政策,完成任務麵積2000萬畝以上,審定發布一批飼草新（xīn）品種。啟動（dòng）畜禽養（yǎng）殖飼料轉化效率提升、低蛋白日糧減排效果評估等專題（tí）研究。

 (二)2024年計劃重點任務

 重點開展家（jiā）禽主要飼料原（yuán）料營養價值參數評定。製定轉基因微（wēi）生物生產的飼用（yòng）發酵製品安全（quán）性評價技術指南（nán）,發布新飼料原料應用評價（jià）技術（shù）指南。開展主（zhǔ）要畜（chù）種低蛋白低豆粕多元化日糧生產技術培訓。新批準1~2種（zhǒng）微生物菌體蛋白產品（pǐn）上市。再審（shěn）定（dìng）發布一批飼草新品種。

 (三)2025年計劃重點任（rèn）務完成地源性特色蛋白飼料資源調查,編製發布蛋白飼料資源存量及應（yīng）用情況調查報告。

基本建成飼（sì）料原料營養價值參數和加工參數基礎數據庫。完成（chéng）國產飼料配方軟件開發並推廣應用。餐桌剩餘（yú）食物飼料化（huà）定向使（shǐ）用試點城市（shì）擴大至20個（gè）以上,毛皮動物屠體和畜禽胴體水解複合氨基酸等飼（sì）料化利用試點取得明顯（xiǎn）效果。完成畜禽（qín）養殖飼料轉化效率提升、低蛋白日糧減排效果評估等專（zhuān）題研究。

 六（liù）、保障措施

 (一)加強組織保障。農業（yè）農村部成立由部分管（guǎn）負責（zé）同誌任組長的飼用豆粕減量替代行動領導小組,下設專家指導組、政策組（zǔ）、推廣培訓組、新產品評價組等4個工作組,充分調動各方麵力量形成工作（zuò）合力。各省（shěng）份成立由省級農業農村部門負責同誌（zhì）任組長的領導小組,建立上下貫（guàn）通、協調聯動的工作機製,推進落實各項工（gōng）作措施。

 (二)細化（huà）管理服務措施。各省級農業農村部門要製定本地區飼用豆粕減量替代行動方案（àn）,分解落實（shí）工作任務（wù）,紮（zhā）實有序推進。認真做好新蛋白飼（sì）料（liào）資源挖掘利用試點跟蹤監管。建立小品種氨基酸生產許可審批快速通道,支持企業擴大小品種氨基酸產能。研究（jiū）出台支持擴大飼草種植的（de）政策措施,培育優質飼草育繁推一（yī）體化經營主（zhǔ）體。

 (三)強化科技支撐和技術（shù）推廣。依（yī）托全（quán）國動物營養指導（dǎo）委員（yuán）會、畜牧業產業技術體（tǐ）係及有關科研機構（gòu）力量,聚焦“降蛋白、提效率（lǜ）、減（jiǎn）豆粕、挖資源、增飼草”,開展聯合（hé）攻關,破解減量替代技術（shù）瓶頸。加強實用技術、典型案例總（zǒng）結提煉和示範推廣（guǎng）,舉辦形式（shì）多樣的技術培訓活動,指導各類養殖主體科學使用多元化原料配製飼料。

 (四)發揮行業協會橋梁紐帶（dài）作用。各（gè）有關行業協會要加強組織協（xié）調,舉辦多種（zhǒng）形式（shì）的論壇、培訓、交流等活動,有序開展新產品、新技術、好案例等評選推介,引導各類生產經營主體（tǐ）積（jī）極主動參與,為行動（dòng）實施營造良好氛圍。

農（nóng）業農村（cūn）部辦公廳

2023年4月12日印發