農辦牧〔2023〕9號（hào）

農業農村（cūn）部辦公（gōng）廳關於印發《飼用豆粕減量替（tì）代三年行動方案》的通知

各省、自治區、直轄市（shì）及計劃單列市農業農村(農牧)、畜牧獸（shòu）醫廳（tīng）(局、委),新疆生產建設兵團農業農村局:為深入貫徹黨的二十大精神和習近平（píng）總書記重要指示批示精神,落實中央農村工作會議和中央一號文件部署,我部製定了《飼用豆粕減量替代三年行動方（fāng）案》。現印發你們,請結合本（běn）地實際,細化目標任務,采取（qǔ）務實舉措（cuò）,認真抓好落實。

農業農村部辦公廳2023年4月12日

飼用（yòng）豆粕減量替代三年行動（dòng）方案

貫徹習近平總書記關於（yú）“保障糧食（shí）安全（quán）,要在增產和減損兩端同時發力,持續深化食物節約各項（xiàng）行（háng）動”的（de）重要指示精神,落實《中共中央、國務院關於做（zuò）好2023年全麵推進鄉村振興（xìng）重點工作（zuò）的意（yì）見》關於深入實施飼（sì）用（yòng）豆粕（pò）減量替代行動要求,持續推進飼用（yòng）豆粕減量替代,製定本方案。

 一、總體思路

 以習近平新時代中國特色社（shè）會主義思想為指（zhǐ）導,全麵貫徹落實黨的二十大精神,完整、準確、全麵貫徹新發展理念,樹立大食物觀,以低蛋白、低豆（dòu）粕、多元化、高轉化率為目標,聚焦“提質提效、開源增料”,統籌利用植物動物微生物（wù）等蛋白飼料資源,推行提效、開源、調結構（gòu）等綜合措（cuò）施,加強飼料（liào）新產品、新技術、新工藝集成創新和推廣（guǎng）應（yīng）用,引導飼料養殖行業減少（shǎo）豆（dòu）粕用量,促進飼料（liào）糧節約降耗,為保障糧食和重要農產品（pǐn）穩定安（ān）全供給作出貢獻。

 二、行動目標

 通過實施飼用豆粕減量（liàng）替代行動,基本構建適合我國國情和資源特點的飼料配方結構,初步（bù）形成可利用飼料資源數據庫體係、低蛋白（bái）高品質飼料標準體係、高效飼料加工應（yīng）用技術體係、飼料節糧政策支持體係（xì）,畜禽養殖飼料轉化效率（lǜ）明顯提高,養殖業（yè）節糧降耗取得顯著成效,實現“一降兩增”。

 ———豆粕用（yòng）量占（zhàn）比持續下降。在（zài）確保畜禽生產效率保持穩定（dìng）的前提下（xià）,力爭飼料中豆粕用量占比每年下（xià）降0.5個百分點（diǎn）以上,到2025年飼料中豆粕用量占比（bǐ）從2022年的14.5%降至13%以下。

 ———蛋白飼料資源開發利用能力持續（xù）增（zēng）強。基本完成可利用蛋白（bái）飼料資（zī）源調查評估,初步摸清國內蛋白飼料資源家底。新產品創製取得積極成效,到2025年,新批準1~2種微生物菌體（tǐ）蛋白產品上市,在全國20個（gè）以上大中（zhōng）城市開展餐桌剩餘食物飼料化利用試點。

 ———優質飼草供給持續增（zēng）加。到2025年,全（quán）國優質飼草產量達到9800萬（wàn）噸,優質（zhì）飼草缺口明顯縮小。奶牛養殖飼草料結構中優質飼草占比達65%以上,肉牛達（dá）25%以上。

 三、技術路徑

 堅持問題導向和係統思維,從供需兩（liǎng）端同（tóng）時發力（lì）,推進提效（xiào）、開源、調結構等技術措施的應用,多措並舉促節糧。

 (一)提效節糧,推廣低（dī）蛋白日（rì）糧技術（shù）。應用低蛋白日糧技術,采用飼料精準配方和精細加工工藝,配合使用合成氨基酸、酶製劑等高（gāo）效飼料添加（jiā）劑,降低豬禽等（děng）配合飼料（liào）中（zhōng）的蛋白含量需求,減少飼（sì）料蛋白消耗,有效（xiào）提高（gāo）飼料蛋白利用效率。

 (二)開源（yuán）節糧,充分挖掘利用國內蛋白飼料資源。挖掘微生物菌體蛋白、餐桌剩餘食物、尿（niào）素（sù）等（děng）非蛋白氮資（zī）源、不適合食用的養（yǎng）殖動物屠體和血液等非常規蛋白資源,在落實跟蹤監測要求前提下,采取生物發酵、高溫（wēn）處理、酶解等工（gōng）藝（yì）,輔助酶製劑提效（xiào）、營養代謝調控等技術,進行安全高效飼料化利用,全方位拓展蛋（dàn）白飼料（liào）替代資源（yuán）供給來源。

 (三)調結構節糧,優化草（cǎo）食家畜飼草料結構。因地製宜利用耕地、鹽堿地、灘地、草山草坡等土地資源,推廣高產抗逆高蛋白飼草品種,有序開展糧草（cǎo）輪作套（tào）作、豆（dòu）禾混播混收（shōu）、免耕補播等栽培技術模式,推進作物全（quán）株高效飼用,提高牛羊養殖中優質飼草飼喂比重,推動“以草代料”。

 四、重點任務

 (一)實施飼料資源開發“築（zhù）基”行動。組織開展國內（nèi）地源性特色蛋白飼料資源調查,掌握國內資（zī）源存量及應用情況。係統評價國內主要可利（lì）用蛋白資源的營（yíng）養價值參數和加工特性參數,進一步完善（shàn）飼料原料營養和加工參（cān）數基礎數（shù）據庫。引導飼料加工設備核心部件自主創製,組織開展飼料配方軟件自（zì）主（zhǔ）研發應用,加快推進國產化替代。製定（dìng）發布新飼料原料應用評價技術指南,優化新飼料原（yuán）料納入目錄或申請新（xīn）產（chǎn）品證書的評價規則,加快新蛋（dàn）白飼料原料應用評審進程。

 (二)實施畜（chù）禽養殖低蛋白日糧推進行動。製定完善主要畜禽水產養殖動物豆（dòu）粕減量使用技術方案,集成推廣低蛋白日糧、飼料精準配方、飼料精細加工等（děng）關鍵技術措施。編（biān）製（zhì）發布覆蓋主要（yào）畜禽水產養殖動物（wù）種類的低蛋白低豆粕多元化日糧生產技術規範,完善低蛋白高品質飼料標準體（tǐ）係。推（tuī）動完（wán）善飼用微生物發酵製品安全性（xìng）評價技術指南,支（zhī）持利用合成生物學技術構建微生（shēng）物發（fā）酵製（zhì）品生（shēng）產菌株,加快低蛋白（bái）日糧配方必需的小品種氨基（jī）酸和酶製劑等新飼料添加（jiā）劑產品評審進度。

 (三)實施新蛋白飼料（liào）資源（yuán）挖掘利用試（shì）點行（háng）動（dòng）。支持乙醇梭菌蛋白適用範圍擴大（dà）至豬雞等畜禽水產（chǎn）養殖動物,加快其他一碳氣體（tǐ）發酵生產菌體蛋白審批,擴大微生物蛋白（bái）原料的生產（chǎn）規模和（hé）推廣應用。組織（zhī）開展餐桌（zhuō）剩餘食物和（hé）毛皮動物屠體飼料化利用試點,支持開展畜禽胴體水解（jiě）複合氨基酸等新蛋（dàn）白資源的飼（sì）料化利用試點。

 (四)實施增（zēng）草節糧行動。落實《“十四（sì）五”全國飼草產業（yè）發展規（guī）劃》,充（chōng）分挖掘耕（gēng）地、農閑田、鹽（yán）堿地等土地資源潛力,加快建（jiàn）立規模化種植、標準化生產、產業化經營的現代飼草產業體係。繼續實施糧改飼政策,加快提升全株青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥等優質飼草供給能力（lì）,因地製（zhì）宜開發（fā）利用區域（yù）特（tè）色飼草資源。加強（qiáng）飼草良（liáng）種繁育體係建設,加快培育一批高產（chǎn）優質飼草新（xīn）品種,著力提高供種能力和種子質量。持續提升刈（yì）牧草地地力（lì）,集成推廣飼草高效（xiào）生產技術模式,加快建設穩產高（gāo）產飼草生（shēng）產基地。

 五（wǔ）、進度安（ān）排

 (一)2023年計劃重點任務

 啟動地源性特色蛋（dàn）白飼料資源調查。重點開展生豬、肉牛、肉羊主要飼料（liào）原（yuán）料營養價值參數（shù）評（píng）定。組織開發國產（chǎn）飼料（liào）配（pèi）方（fāng）軟件。製定發布（bù）蛋雞、肉鴨、肉牛、肉羊低蛋白低（dī）豆粕（pò）多元化日（rì）糧生產技術規範。編寫（xiě）出版《低蛋白低豆粕多元化飼料配方與應用》。批準（zhǔn）乙醇梭菌蛋白適用範（fàn）圍擴大至豬雞,進一步擴大產能。在10個城市開展餐桌剩餘食物飼料化定向使用試（shì）點,在河北（běi）、遼寧、山東開展毛皮動（dòng）物屠體飼料化（huà）利用試點,啟動畜禽胴體水解複合氨基酸飼料化利用試點。實施糧改飼政策,完成任（rèn）務麵積2000萬畝以上,審（shěn）定發布一批飼草新品種。啟（qǐ）動畜禽養殖飼料轉化效率提升、低蛋白日糧減排效果評估等專題（tí）研究。

 (二)2024年計劃重點任務

 重點（diǎn）開展家禽主要飼料原料營養價值參數評定（dìng）。製定轉基因微生物生產的飼用發酵製品安全性評價技術指南,發布新飼料原料應用（yòng）評價技術指南。開展（zhǎn）主（zhǔ）要（yào）畜種低蛋白低豆粕多元化日糧生（shēng）產技術培訓。新批準（zhǔn）1~2種微生物菌體蛋白（bái）產品上市。再審定發布一批飼草新品種。

 (三)2025年計劃重點任務完成地源性特（tè）色蛋白（bái）飼料資源調查,編製發布（bù）蛋白飼（sì）料資源存量及應用（yòng）情況（kuàng）調查（chá）報告。

基本建成飼料（liào）原料營養價值參數和加工參（cān）數基礎數據庫。完成國產飼料（liào）配方軟件開發並推廣應用。餐桌剩餘食物飼料（liào）化定向使用試點城市擴大（dà）至20個（gè）以上,毛皮（pí）動物屠體和畜禽胴體水解複（fù）合氨基（jī）酸等飼料化利用試點取得明顯效果。完成畜禽養殖飼料（liào）轉化效率提升、低蛋白（bái）日糧減排效果評估等專題研究。

 六、保障措（cuò）施

 (一)加強組織保障。農業農村部成立由部分管負責同誌任組長的飼用豆（dòu）粕（pò）減（jiǎn）量替代行動領導小組,下設專家指導組、政策組、推廣培訓組、新產品評價組等4個工作組（zǔ）,充分（fèn）調動各方麵力量形成（chéng）工作合力。各省份成（chéng）立由省級農業農村部門負責同誌任組長的領導小組（zǔ）,建立上下貫通、協調聯動的工作（zuò）機製,推進（jìn）落實各項工（gōng）作措（cuò）施。

 (二)細化管理服務（wù）措施。各省級農業農村部（bù）門要製定本地區飼用豆粕減量替代行動方案,分解（jiě）落（luò）實工作任務,紮實有（yǒu）序推進。認真做好新（xīn）蛋白飼（sì）料資源挖掘（jué）利用試點跟蹤監管。建立小品種氨基酸生產許可審批（pī）快速通（tōng）道,支持企（qǐ）業擴大小（xiǎo）品（pǐn）種氨基酸產（chǎn）能。研究出台支持擴大飼草種植的政策措施,培育優質飼草育繁推一體化經營主體。

 (三)強（qiáng）化科（kē）技支撐和技術推廣（guǎng）。依托全國動物營（yíng）養指導委員會、畜牧業產業技術（shù）體係（xì）及（jí）有關科研機構力（lì）量,聚焦“降（jiàng）蛋白、提效率、減豆粕、挖資源、增飼草”,開展聯合攻關,破解減量替代（dài）技術瓶頸。加強實用技術、典型案例（lì）總結提煉和示範推廣,舉辦形式多樣（yàng）的技術培訓活動,指導各類（lèi）養殖（zhí）主體科學（xué）使（shǐ）用多元化原（yuán）料配製飼料。

 (四)發揮行業協會橋梁紐帶作用（yòng）。各（gè）有關（guān）行（háng）業協會要加強組織協調,舉辦多種形式的論壇、培訓、交流等活動,有序開展（zhǎn）新產品、新技術、好案例等評選推介,引導各類生產（chǎn）經營主體積極主動參與,為行動實施營造良好（hǎo）氛（fēn）圍（wéi）。

農業農村（cūn）部辦公廳

2023年4月12日印發