10月14日，國務院新聞辦（bàn）公室發布《中國的糧食安全》白皮書。
白皮（pí）書約1.2萬字（zì），分為前（qián）言（yán）、中（zhōng）國糧食安全成就、中國特色糧食安全之路、對外開放與國際合作（zuò）、未來展望與政策（cè）主張、結束語等6部分。白皮書全麵總結反映了我國糧食安全取（qǔ）得的曆史性成就，重點闡述了（le）1996年特別是黨的（de）十八（bā）大以來我國（guó）在保障糧（liáng）食安全方麵實施的一係列方針政策和舉措辦法，介紹了中國糧食對（duì）外開放和國際合（hé）作的（de）原則立場，並提出了未來中國糧食問題的政策主張。
白皮書說，70年來，在中（zhōng）國共產黨領導下，經過艱苦奮鬥和不懈努力，中國在農業基礎十分薄弱、人民生活極端貧困的（de）基礎上，依靠自己的（de）力量實現了糧食基本自給，不僅成功解決了近（jìn）14億人口的吃飯問題，而且居民生活質量和營養水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。
白皮書指出，黨的十八（bā）大以來（lái），以習（xí）近平同（tóng）誌為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保穀物基本自給、口（kǒu）糧絕對安全”的新糧（liáng）食安全觀，確立了以我為主、立（lì）足國內、確保產能、適度進口、科技支（zhī）撐（chēng）的國家糧食安全戰略，走出了一條中國（guó）特色糧食安全之路。
白皮書指出，中國堅持立足國內保障糧食基本（běn）自給（gěi）的方針（zhēn），實行最嚴格的耕地（dì）保護（hù）製度，實施“藏糧（liáng）於地、藏糧於技”戰略，持續推進農業供給側改革和體製機製創新，糧食生產能力（lì）不斷增強，糧食流（liú）通現代（dài）化（huà）水平明顯提升，糧食供給結構不斷優化，糧食產業經濟穩（wěn）步發展，更高層次、更高質量（liàng）、更有效率、更可持續的糧食安全保障體係逐步（bù）建立，國家糧食（shí）安全保障更加有力，中國（guó）特（tè）色糧食安全之路越走越穩健、越走越寬廣。
白皮書（shū）說，確（què）保糧食安全，中（zhōng）國與世界命運休戚與共（gòng）。中國（guó）將繼續遵循開（kāi）放包容、平等互利、合作共贏的原則，努力構建糧食對外開放新格局，與世界各國一道，加強合作，共（gòng）同發展，為維護世界（jiè）糧食安全作出不懈努力，為（wéi）推動構建人類命運共同體作出新的貢獻。
全文如下：
中國的糧食（shí）安（ān）全
（2019年10月）
中華人民共（gòng）和（hé）國
國務院新聞辦公室
目（mù）錄
前言
一、中國糧食安全成就
（一（yī））糧食產量穩（wěn）步增長
（二）穀物供應基本（běn）自給
（三）糧食儲備能力顯著（zhe）增強
（四）居民健康營養狀況明顯改善
（五）貧困人口吃飯（fàn）問題有效解決
二、中國特色糧食安全（quán）之路（lù）
（一（yī））穩步提（tí）升糧食生產能力
（二）保護和調動糧食種植積極性
（三）創新完善糧食市場體係
（四）健全完善國家宏觀調控
（五）大力發展糧食產業經（jīng）濟
（六）全（quán）麵建立糧食科（kē）技創新體係
（七）著力強化依法管理合規經營
三、對外開放與國（guó）際合作
（一（yī））對（duì）外開放日（rì）益擴大
（二）國（guó）際合作全（quán）麵加強
四、未來（lái）展望與政策主（zhǔ）張
（一）提高糧食生產能力
（二）加強儲備應急管理
（三）建設現代糧食流通體係
（四）積極維護世（shì）界糧食安全
結束語
前（qián）言
民為國基，穀為民（mín）命。糧食事關國運民生（shēng），糧食安（ān）全是國家（jiā）安全的（de）重要基礎。新中國（guó）成立後，中國（guó）始（shǐ）終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務。70年來（lái），在中國共產黨領導下，經過艱苦奮鬥和不懈努力，中國在農業基礎十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎上，依靠自己的力量實現了糧食基本自給，不僅成功解（jiě）決了近14億人口的吃飯（fàn）問題，而且（qiě）居民生（shēng）活質量和營養水平顯著提升，糧食安全（quán）取得了舉世矚目的（de）巨大成就（jiù）。
黨的十八（bā）大以來，以習（xí）近平同誌為核心的黨中央把（bǎ）糧食安全作為治國理政的頭（tóu）等大事，提（tí）出了“確保穀物基本自給（gěi）、口糧絕對（duì）安全”的新糧食（shí）安全觀，確立了以我（wǒ）為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路。中國堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，實行最嚴格的耕（gēng）地保護（hù）製度，實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，持續推進農業供給側結構性改革和體製機製（zhì）創新，糧食生產（chǎn）能力不斷增強，糧食流通現代化水平明顯提升，糧食供給結構不斷優化，糧（liáng）食產業經濟穩步發（fā）展，更高（gāo）層次（cì）、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全（quán）保障體係逐步建立，國家糧食（shí）安全保障更加有力，中國特（tè）色糧食安全之路（lù）越走越穩健、越走越寬廣。
糧食安全是世界和平與發（fā）展的重要保障，是構建人類（lèi）命運共同體的重要基礎，關係人類永續發展和前（qián）途命運。作為世界上（shàng）最大的發（fā）展中國家和（hé）負責任大國，中國始（shǐ）終是維護世界糧食安（ān）全的積極力（lì）量。中（zhōng）國積極參與世界糧食安全治理，加強國際交流（liú）與合作，堅定維護多邊貿易體（tǐ）係，落實聯（lián）合國2030年可持續發展議程，為維護（hù）世界糧食安全、促進共同發展作出了積極貢獻。
為全麵介紹中國糧食安全成就，增進國際社會對中（zhōng）國糧食安全的了解，特發布本白皮書。
一、中國糧食安全成就
中國人口占世界的（de）近1/5，糧食產量約占世界的1/4。中國依靠自身力（lì）量端牢（láo）自己的飯碗，實現了由“吃不飽”到“吃得（dé）飽”，並且“吃得好”的曆史性轉（zhuǎn）變（biàn）。這既是中國人民自（zì）己發展取（qǔ）得的偉大成就，也是為世界糧食安全作出（chū）的重大（dà）貢獻。
（一）糧食產量（liàng）穩步增長
——人均占有量穩定在世界平均（jun1）水（shuǐ）平以上。目前，中國人（rén）均糧食占有量達到470公斤左右，比（bǐ）1996年的414公斤增長（zhǎng）了（le）14%，比1949年新中國成立時的209公斤（jīn）增長了126%，高於世界平均水平。
——單產（chǎn）顯著提高。2010年平均每（měi）公頃糧食產量突破5000公斤。2018年達到5621公斤（jīn），比1996年的4483公斤增加了1138公斤，增長25%以（yǐ）上。2017年稻穀、小麥、玉米（mǐ）的每公頃產量分別為6916.9公斤、5481.2公斤（jīn）、6110.3公斤，較1996年分別增長11.3%、46.8%、17.4%，比世界平（píng）均水平分別高50.1%、55.2%、6.2%。
——總產量連上新台階。2010年（nián）突破5.5億（yì）噸，2012年超過6億噸，2015年達到6.6億噸，連續4年穩定在6.5億噸以上水平。2018年產量近6.6億噸，比1996年的5億噸增（zēng）產30%以上，比1978年的3億噸增產116%，是1949年1.1億噸的（de）近6倍。糧食產量波（bō）動幅度基本穩定在合理區（qū）間，除少（shǎo）數年份外，一般保持在（zài）±6%的範圍之內。
（二）穀物供應基本（běn）自給
——實現穀物基本自給（gěi）。2018年，穀物產量6.1億噸，占糧食總產量的90%以上，比1996年的4.5億噸增（zēng）加1.6億（yì）噸。目前，我國穀物自（zì）給率超過95%，為保障國家糧食安全、促進經濟社會發展和國家長治久安奠定了堅實的物質基礎。
——確保口糧絕對安全（quán）。近幾年，稻（dào）穀和小麥產需有餘，完全能夠自給，進出口主要是品種調劑，將中國人的飯碗牢牢端在自（zì）己手上（shàng）。2001年至2018年（nián）年均進口的糧（liáng）食總量中，大豆占比為75.4%，稻（dào）穀和小麥兩大口糧品種合計占比不足6%。
（三）糧食儲備能力顯（xiǎn）著增強
——倉儲現代化水平明顯提（tí）高。2018年全國共有標（biāo）準糧食倉房倉容6.7億噸，簡易倉容2.4億噸，有效倉容總量比1996年增長31.9%。食用油罐總罐容2800萬噸，比1996年（nián）增長7倍。規劃建（jiàn）設了一批現代化新糧倉，維修改造了一批老糧庫，倉容（róng）規模進一步增（zēng）加，設施功能不斷完善，安全儲糧能力持續增強，總體達到了世界較先（xiān）進水平。
——物流能力大幅提升。2017年，全國糧食物流總量達到4.8億噸，其中跨省物流量（liàng）2.3億噸。糧食物流骨幹通道全部打通，公路、鐵（tiě）路、水路多式聯運格局基本形成，原糧散糧運輸、成品糧集裝（zhuāng）化（huà）運輸比重大幅提高，糧食物流效率穩步提升。
——糧食儲備和應（yīng）急體係逐（zhú）步健全（quán）。政府糧食（shí）儲備數量充足，質量良好，儲存安全。在大中城市和價格（gé）易波動（dòng）地區，建立了10－15天的應（yīng）急成品糧儲備。應急（jí）儲備、加工（gōng）和配送體係基本形成，應急供（gòng）應網點遍（biàn）布城鄉街道社區，在應對地震（zhèn）、雨雪冰（bīng）凍、台風等重大自然災害和公共突（tū）發事件等方麵發揮了重要作用。
（四）居民（mín）健康營養狀況明顯改善
——膳食品種（zhǒng）豐富（fù）多樣（yàng）。2018年，油料、豬牛羊（yáng）肉、水產品、牛奶、蔬菜和水果的人（rén）均占有量分別為24.7公斤、46.8公斤、46.4公（gōng）斤（jīn）、22.1公斤、505.1公斤和184.4公斤（jīn），比1996年（nián）分別增加6.5公斤、16.6公斤、19.5公斤、17公斤、257.7公斤和117.7公斤，分別增長35.7%、55%、72.5%、333.3%、104.2%和176.5%。居民（mín）人均直接消（xiāo）費口糧減少（shǎo），動物性食（shí）品、木本食（shí）物及蔬菜、瓜（guā）果等非糧食食物消費增加，食物更加多樣（yàng），飲食更加健康。
——營養水平不斷（duàn）改善。據國家衛生健康（kāng）委監測（cè）數據顯示，中國居民（mín）平均每標準（zhǔn）人（rén）日能量攝入量（liàng）2172千卡，蛋白（bái）質65克，脂肪80克（kè），碳水化（huà）合物301克。城鄉居（jū）民膳食能量（liàng）得到充足供給，蛋白質（zhì）、脂肪、碳水化合物三大營養素供能充足，碳（tàn）水化（huà）合物供能比下降，脂肪供能比上升，優（yōu）質蛋白質攝入增加。
（五）貧困人口吃飯問題有（yǒu）效（xiào）解決
——中國農村貧困人口基本解決（jué）了“不愁吃”問題。中國高度重視消除饑餓和貧困問（wèn）題，特別是黨的十（shí）八大以來，探索出了（le）一條發展農村經濟、提高（gāo）農民收入、消除饑（jī）餓和貧困的成功道（dào）路，精準扶貧、精準脫貧（pín）成效卓著（zhe）。按現行農村貧困標準計算，2018年末，中國農村（cūn）貧（pín）困人口（kǒu）數量1660萬人，較2012年末的9899萬人減少了8239萬人，貧困發生率由10.2%降至1.7%；較1978年末的7.7億（yì）人，累計減貧7.5億人。按世界（jiè）銀行每人每天1.9美元（yuán）的國際貧困標準，中國對全球減貧的貢獻率超（chāo）過70%，是世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率（lǜ）先完成聯合國千年發展（zhǎn）目（mù）標（biāo）中減貧目（mù）標的國家，貧困人（rén）口“不愁吃”的問題已基本解決。
——重點貧困群體健康營養狀（zhuàng）況明顯改善。2018年（nián），貧困地區農村居民人均可支配收入達10371元人民幣，實際增速高於全國農村1.7個百分點。收入水平的（de）提（tí）高（gāo），增強了貧困地區的糧食獲取能力，貧困人口糧穀類食物攝入量穩定增加。貧困地區青少年學生營養改善計劃廣泛實施，嬰幼兒營養改善及老年營養健康試點項（xiàng）目效果顯著，兒童、孕婦（fù）和老年人（rén）等（děng）重點（diǎn）人群營養水（shuǐ）平明顯提高，健（jiàn）康狀況顯著改（gǎi）善。
二、中國特色（sè）糧食安全之路
中國（guó）立足本國國（guó）情、糧（liáng）情，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，落實高質量發展要求，實施新時期國家（jiā）糧食安全戰略，走出了一條中國（guó）特色糧食安全之路。
（一）穩步提升糧食生產能力（lì）
——嚴守（shǒu）耕地保護紅（hóng）線。實（shí）施全國土地利用總體規劃，從嚴（yán）管控各項建設占用耕地特別是優質耕地，健全建設用（yòng）地“增存掛鉤”機製，實（shí）行耕地占補平衡政（zhèng）策，嚴守12000萬公頃耕地紅線（xiàn）。全麵落實永久（jiǔ）基本農田特殊保（bǎo）護製度，劃定永久基本農田（tián）10300多萬公頃（qǐng）。目前，全國（guó）耕地麵積（jī）13488萬公頃，比（bǐ）1996年增加480多萬（wàn）公頃，糧食作物播種麵積達到11700多萬公頃，比1996年增加450萬（wàn）公頃左右，夯實（shí）了（le）糧食生產基礎。
——提升耕地質量，保護生態環境。實施全國（guó）高標準農田建（jiàn）設總體規（guī）劃，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，改造（zào）中低產田，建設集中連片、旱澇保收（shōu）、穩產高（gāo）產、生態友好的高標準農田。2011年以來累計建成高標準農田（tián）4260多（duō）萬公頃，項目區耕地質量提升1－2個等級，每公頃糧食產量提高約1500公斤，糧食生產能力得到提升（shēng）。實行測土配方施肥，推（tuī）廣秸稈還田、綠肥種植、增（zēng）施有機肥、地力培肥土壤改（gǎi）良等綜合配套技術，穩步提升耕地質量（liàng）。實施耕地休養生息規劃，開展耕地輪作（zuò）休耕製度試點。持續控製化肥、農藥（yào）施用量，逐步消除麵源汙染，保護生態（tài）環境。
——建立糧食生產（chǎn）功能區和重要（yào）農產品生產保護區。以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托，以永（yǒng）久基本（běn）農田（tián）為基礎，建立糧食生產功能區和重（chóng）要農產品生產保護（hù）區。劃定水稻、小麥（mài）、玉米（mǐ）等糧食生產功能區（qū）6000萬公頃，大豆、油菜籽等重要農產品生產保護（hù）區近1500萬公頃。加強建設東北稻穀、玉米、大（dà）豆優（yōu）勢（shì）產業帶，形成黃淮海（hǎi）平原小麥、專用玉米和高蛋白大豆規模生產優勢區；打造長江經濟帶雙季稻和優質專（zhuān）用小麥生產核心（xīn）區；提（tí）高西北優（yōu）質小麥、玉（yù）米和馬鈴薯生產規模和質量；重點（diǎn）發（fā）展西南稻穀、小麥、玉米和馬（mǎ）鈴薯種植；擴大東南和華南優質雙季稻和馬鈴（líng）薯產量規模。優化區域（yù）布局和要（yào）素組合，促進農業結構調整，提升農產品質量效益和市場競爭力，保障重要農產品特別是糧食的有效供給。
——提高水資源利用效率。規劃建設一批節水供水重大水利（lì）工程，開發種類齊全、係列（liè）配套、性能可靠的節水灌（guàn）溉技術和產品，大力普（pǔ）及管（guǎn）灌、噴灌、微（wēi）灌等節水灌溉技術，加大水肥一體化等農藝節水推廣力度。加（jiā）快灌區（qū）續建（jiàn）配套與現代化高效節水改（gǎi）造，推進小型農田水利設施達標提質，實現農業生產水資源科學高效利用。
（二）保護和調動糧食種植積極性
——保障種糧農民收益。糧食（shí）生產不僅是解決糧食需求問題，更是解決農民就業問題的重（chóng）要途徑和手段。中國農業（yè）人口規模巨大（dà），通過城鎮化減少農業人口將是一個漸進的過程，在這個過程中（zhōng）必須保障農民的就（jiù）業和收（shōu）入。為全麵促進農村經濟社會的發展（zhǎn），國家相（xiàng）繼取消牧業稅、生豬屠宰稅和農林特產稅，特別是在2006年全麵（miàn）取消了在中國存在2600年的（de）農（nóng）業稅，從根本上（shàng）減輕了農（nóng）民負擔。逐步調整完善糧食價格形成機製和農（nóng）業支持保護政策，通過實施（shī）耕地地力保護補貼和農機具購置補貼等措施，提高農（nóng）民抵禦自然風險和（hé）市場風險的能力（lì），保障種（zhǒng）糧基本收益，保護農民種糧積極性，確保農業可持續發（fā）展。
——完善生產（chǎn）經營方式。鞏固農村基本經營製度，堅持以家庭承包經營為基礎（chǔ）、統分結合的雙層經營體（tǐ）製，調（diào）動億萬農民糧（liáng）食生產積極性。著力（lì）培育新型農業經營主體和社會化服務組（zǔ）織，促進適度規模經（jīng）營，把小農戶引入現代農業發（fā）展（zhǎn）軌道，逐步形成以家庭（tíng）經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化（huà）服務為支撐的立體式複合型農業經營體（tǐ）係。目（mù）前，全國家庭農場近60萬家，農民合作社達到217.3萬家，社會（huì）化服務組織達到37萬個（gè），有效解決了“誰來種地”“怎樣種地”等（děng）問題，大幅提高了農業生產效率。
（三）創新完善（shàn）糧食市場體係
——積極構（gòu）建多元市場主體格局。深化國有糧食企業改革，鼓勵發展混合所有製經濟，促進國（guó）有糧食企業跨區域（yù）整合，打造骨幹糧（liáng）食企業集團。推動糧食產業轉型升級，培育大型跨國糧食集團，支持中小糧食企業（yè）發展，促進形成公平競爭的市場環境。積極引導多元主體入（rù）市，市場（chǎng）化收（shōu）購比重不斷提高，糧食收購主體多（duō）元化格局逐步形成。
——健（jiàn）全完善糧食交易體係。搭（dā）建了規範統一的國家糧食電（diàn）子交易平台，形成以國家糧食電（diàn）子交易平台為中（zhōng）心，省（shěng）（區、市）糧食交易平台為支撐的國家糧食交易體係，服務宏觀調控、服務糧食（shí）流通的功能不斷提升。全（quán）國（guó）糧食商流、物流市場達到500多家（jiā）。糧食期貨交易品種涵（hán）蓋小麥、玉米、稻穀和（hé）大（dà）豆等主要糧食品（pǐn）種，交（jiāo）易規模不斷擴大。
——穩（wěn）步提升糧食市場服務水平。積極引導各地發展多種糧食零售方式，完善城鄉“放心糧油”供應網絡，糧食電子商務和新型零售業態發展態（tài）勢良好。搭建糧食產銷（xiāo）合（hé）作平（píng）台，鼓勵產（chǎn）銷區加強政府層麵戰略合作。2018年組織各類糧食交易會（huì）3935場（chǎng），成交（jiāo）糧食近13627萬噸，成交金額2319億元人民幣。2018年和2019年（nián），連續舉辦“中國糧食交易大會”，意向購銷糧食達6000餘萬噸，推動產（chǎn）銷合作水平邁（mài）上新台階。
（四（sì））健全完善國（guó）家宏觀調控
——注（zhù）重（chóng）規劃引領。編製《中華人民共和國國民經濟和（hé）社會發展第十三個五年規（guī）劃綱要》《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008－2020年（nián））》《全國新增1000億斤糧食生產（chǎn）能力規劃（2009－2020年（nián））》《中國食物與營養發展綱要（2014－2020年）》《全國農業可持續發展規劃（2015－2030年）》《全國國土規劃綱要（2016－2030年）》《國家鄉村（cūn）振興戰略規劃（2018－2022年）》《糧食行業“十三五”發展規劃綱要》等一係列發展規劃，從不（bú）同（tóng）層麵製定目標、明（míng）確措施，引領農業現代化、糧食產業以及（jí）食物營養的發展方（fāng）向，多維度維護（hù）國家糧（liáng）食安全。
——深化糧食收儲製度和價格形成機製改革。為保護農民種糧積極性，促進農民就業增收（shōu），防止出現“穀賤傷農”和“賣糧難”，在特（tè）定（dìng）時段、按照特定價格（gé）、對特定區域（yù）的特定（dìng）糧食品種，先後實施了最低收（shōu）購（gòu）價收（shōu）購、國（guó）家臨（lín）時收儲等政策性收購。收購價格由國家根據生產成本和市（shì）場行情確定，收購（gòu）的（de）糧食按照市場價格銷售。隨（suí）著市（shì）場形勢發展變（biàn）化，糧食供給更（gèng）加充裕，按照分品種施策、漸進式推進的原則，積極穩妥（tuǒ）推進糧食收儲製度和價格形成機製改革。2014年起先後取消了大豆、油菜籽、玉米等糧油品種國家臨時收儲政策，全麵實行市場化收購。2016年起逐步完善了稻穀和（hé）小麥最低收購價格政策，進一（yī）步（bù）降低了（le）政策性收購比例，實現了以市場化收購為主。
——發揮糧食儲（chǔ）備重要作用。合理確定中央（yāng）和地方儲備功能定位，中（zhōng）央儲備糧主要用於全國（guó）範圍守底線、應大災、穩預（yù）期，是國家糧食安全的“壓（yā）艙石”；地方儲備糧主要用於區域市場保應急、穩糧價、保供應，是國家（jiā）糧食安全的第（dì）一道防線。
（五）大力發展糧（liáng）食產業經濟
——加快推動糧食產業轉型升級。緊緊圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，充分發揮加工企業的引擎帶動（dòng）作用，延伸糧食產業鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，統籌（chóu）建好（hǎo）示範市縣、產業園區、骨幹企業和（hé）優質糧食工程“四大載體”，在更高層（céng）次上提升國家糧食安全保障水平。
——積（jī）極發展（zhǎn）糧食精深加工（gōng）轉化。增加專用米、專用粉、專用（yòng）油、功能性（xìng）澱粉糖、功能性蛋白等食品有效供給，促進居民膳食（shí）多元化。順應飼料用糧需（xū）求（qiú）快速增長趨（qū）勢，積極發展飼料加工和轉化，推動畜禽養殖發展（zhǎn），滿足居民對肉蛋奶（nǎi）等的營養需求。
——深入實施優質糧食工程。建立專業化的糧食產後服務中心，為種糧農（nóng）民提供清（qīng）理、幹燥、儲存、加工、銷售等（děng）服務。建立與完善由6個國家（jiā）級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質（zhì）檢機構構成的糧（liáng）食質量安全檢驗監測體係，基本實現“機構（gòu）成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”。製定發（fā）布“中國好（hǎo）糧油”係列標準，促進糧油產品提（tí）質升級，增加綠色優質糧油產品供給。
（六（liù））全麵（miàn）建立糧食（shí）科技創新體係
——強（qiáng）化糧食生產科技支撐。深入推進（jìn）玉米、大豆、水稻、小麥國家良種重大科研聯合攻關，大力培（péi）育推廣優（yōu）良（liáng）品種。超級稻、矮敗小麥（mài）、雜交玉米等高（gāo）效育種技術體係基本建立，成功培育出數萬個（gè）高產優質作物新品種新組合，實現了5－6次大規模更新換代，優良（liáng）品種大（dà）麵積推廣應用，基本實現主要糧（liáng）食作（zuò）物（wù）良種全覆蓋。中國科學家袁隆平培育（yù）的超級雜交稻單產達到每公頃近18.1噸，刷新了世界紀錄。加（jiā）快優質專用稻米和強筋弱筋小麥以及高澱粉、高蛋（dàn）白、高（gāo）油玉米等綠色優質品種選育，推動糧食生產從高產向（xiàng）優質高產（chǎn）並（bìng）重轉變。
——推廣應用（yòng）農業科技。2018年（nián），農業科技進步貢獻率（lǜ）達到58.3%，比1996年的15.5%提高（gāo）了42.8個百分點。科學施（shī）肥、節水灌溉、綠色防控等技術大麵積推廣，水稻、小麥、玉米三（sān）大糧食作物的農藥、化肥利用率分別達到38.8%、37.8%，病蟲草害損失率大幅降低。2004年以來實施（shī）糧食（shí）豐產科技工程，共建設豐產科技攻（gōng）關田、核心區、示範區、輻射區1276個，累計增產糧食（shí）1.3億噸，項目區單產增產量達到全國平均水平的2.3倍。農業科技的推廣應（yīng）用，為糧食增產發揮了積（jī）極作用。
——提升（shēng）糧食儲運科技水平（píng）。攻克了一係列糧食儲藏保鮮保（bǎo）質、蟲黴防治和減損降耗關鍵技術難題，係統（tǒng）性解決了中（zhōng）國“北糧南運”散糧集裝箱運輸成套應用技術難題。不斷擴大先進的倉儲設施（shī）規模，2018年實現機械通風、糧（liáng）情測控和（hé）環流熏蒸係統的倉（cāng）容（róng）分別達到7.5億噸、6.6億噸和2.8億噸（dūn）。安全綠色（sè）儲糧、質量（liàng）安全、營養健康（kāng）、加工轉化、現代物流、“智慧糧食”等領域科研成果得（dé）到廣泛應用。
（七）著力強化依法管理（lǐ）合規（guī）經營
——完善（shàn）糧食安全保障法律法規。加快推進（jìn）糧食安全保障立法，頒布和修訂實（shí）施（shī）《農業法》《土地管理法》《土壤汙染（rǎn）防治法》《水土保持法》《農村土地承（chéng）包法》《農（nóng）業技術推廣法》《農業機械化促進法》《種子法》《農產品質量安全法》《進出境動植物檢疫法》《農民專業合（hé）作（zuò）社法》《基本農田保護條例》《土地複墾條例》《農藥管理條例》《植物檢疫條例》《糧食流通管理條例》等法律法規。
——落實糧食安全省長責任製。確保國家糧食安全，中央政（zhèng）府承擔首（shǒu）要責任，省級政府（fǔ）承擔主體責任。2014年底，國務院出台《關於建立健全糧食（shí）安全省長責任製的（de）若幹意見》，從生產、流通（tōng）、消（xiāo）費等各（gè）個環節明確各省級政府在維護國家糧食安全方麵的事權與責任（rèn）。2015年，國（guó）務院辦公廳印發《糧食安（ān）全（quán）省長責任（rèn）製考核（hé）辦法》，建立考核機製，明確由國家相關（guān）部門組成考核工作組，負責具體實施考核工作，進一步壓實地方政府維護國家糧食安全的責任。地方政府糧食安全意識（shí）普遍增強，糧食（shí）安全保（bǎo）障水平不斷提升。
——深化糧食“放管服”改革。持續推進簡政放權、放管結合（hé）、優化服務（wù），切實強化市場意識和法治思維，牢固樹立依法管糧、依法治糧的意識，依法推進雙隨機監管（guǎn）機製（zhì）及涉糧事項（xiàng）向社會公開（kāi）。完善糧食庫存檢查方式方法和質量（liàng）安全監管製度，構建糧油安全儲存責任體係和行為準則，確保糧食庫（kù）存數量（liàng）真實（shí）、質量良好、儲存安全。建立以信（xìn）用監管為基礎的新（xīn）型監管機製，維護正常的糧食流通秩序。
三、對外開放與國際合作（zuò）
中國積（jī）極踐行自（zì）由（yóu）貿易理念，認（rèn）真履行加（jiā）入世界貿易組織承諾（nuò），主（zhǔ）動分享中國的糧食市場資源，推動世界糧食貿易發展。不斷深化糧（liáng）農（nóng）領域國際合作，積極參與世界糧食安全治理，為促進世界糧食事業健康（kāng）發展、維護世（shì）界糧食安全作出了重要貢獻（xiàn）。
（一）對外開放日益擴大
——中國糧食市場更加開放。涉糧外資企業加工轉化糧食數量、產品銷售收（shōu）入不斷增加，2018年分別占到全國的14.5%、17%。外資企業進入中國糧食市場的廣度、深度不斷拓展，在食（shí）用植物油（yóu）、糧（liáng）食（shí）加工轉化等領域的份額不斷增長，並向糧食（shí）收（shōu）購（gòu）市場、批發零售和主食品供應等方麵延伸，成為促（cù）進中國（guó）糧食產業發展（zhǎn）的重要力量。
——認真履行加入世界貿易組織承諾。中國嚴格（gé）按照加（jiā）入世界貿易組織承諾（nuò），取消了（le）相關農產品進口配額和許可（kě）證等非關稅措施，對小麥、玉米、大米實施進口關稅配額管理，大幅度削減其（qí）他糧食品種的（de）進（jìn）口關稅。進一步放寬農業領域外商投資準入限製，除中國稀有和特有的珍貴（guì）品種、轉基因品種之外（wài），將外商投資種業的限製範圍縮減（jiǎn）為小麥、玉米，取消農產品收購、批發的（de）外商投資（zī）準入限製。
——促進國際糧食貿（mào）易繁榮發展。中國在確保國家糧食安全的前提（tí）下，認真（zhēn）遵守世界貿易組織規則並履（lǚ）行中國加入（rù）世界貿易組織的相關承（chéng）諾，積極與世界主要產糧（liáng）國分享中國巨大的糧食市場。2018年，包括（kuò）大豆等（děng）油料和飼料在內的糧食進口總量為11555萬噸，出口總量366萬噸，分別比1996年增長944.8%、171.1%。進口總量中大豆8803萬噸；穀物及穀（gǔ）物粉（fěn）進口（kǒu）2047萬噸（dūn），占當年世界穀物貿易量的4.9%。
（二）國際合作全麵加強
——主動分享糧食安全資（zī）源和（hé）經驗。1996年以來，中國與聯合（hé）國糧農組織實施（shī）了20多（duō）個多邊南南合作項目，向非洲、亞洲、南太平洋、加（jiā）勒比海等地區的近（jìn）30個國家和地區派遣近1100人次糧農技術專家和技術員，約占聯合國糧農組織南南合作項目派出總人數的（de）60%。積極（jí）支持國內有條件的企（qǐ）業“走出去”，秉持（chí）共商共建共享原則，在有需要的國家和地區開展農業投資，推廣糧食生產、加工、倉儲、物流（liú）、貿易等技術和經驗。截至2017年底，中國（guó）農業對外投資存量173.3億美元，在境外設立（lì）企業851家，分布於（yú）六大洲的100個國家（地（dì）區），雇傭外方員工13.4萬人，為東道國（guó）增（zēng）加就業、發展經（jīng）濟、改善民生作出了積極貢獻。
——不斷深化國際合（hé）作。中國與60多個國家和國際組織簽署了（le）120多份糧食和（hé）農業多雙（shuāng）邊合（hé）作協議、60多份進出（chū）口（kǒu）糧食（shí）檢疫（yì）議（yì）定（dìng）書，與140多個國家和地（dì）區建立了（le）農業（yè）科技交流和經濟合作關係，與50多（duō）個國家和地區建（jiàn）立了雙邊農業合作工作組。中國始（shǐ）終將支持非洲農業發展和糧食安全作（zuò）為對（duì）非合作的優先重點領域。截至2016年，中國共幫助50多個非洲國家（jiā）實施近500個農業援助項（xiàng）目，包括成（chéng）套項（xiàng）目、技（jì）術援助項目、物（wù）資項目等，涉及（jí）農業（yè）種植、糧食（shí）倉儲、農業機械、農田灌溉及農產品加工等（děng）領域。2013年以來，中國（guó）積極推進共建“一帶一路”，與參與國（guó）建立經貿合作關係，推動糧食領域合作。
——積極參與世界（jiè）糧食安全治理。積極響應和參與聯合國糧農組（zǔ）織、世界糧食計劃署等涉（shè）糧國際組織的倡議和活動。推動增強非洲等發展（zhǎn）中國家在涉糧國際組織中（zhōng）的代表性和（hé）發言權，支（zhī）持發展中國家的合理訴求。致力於落實（shí）聯合國2030年（nián）可持續發展（zhǎn）議程，製定《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》，發布《中國落實2030年可持續（xù）發展議程（chéng）進展報告》，為其他國家落（luò）實（shí）工作提供有益借鑒（jiàn）。積極（jí）參與國際食品法典、國際植物保（bǎo）護公（gōng）約（yuē）等國際規則（zé）製定（dìng），成功推（tuī）動世界動物衛生組（zǔ）織、國際標準化（huà）組織等10多項農藥殘留國際標（biāo）準、穀物國際運輸標準、國際貿易糧食檢疫措施標準等（děng）國際標準的製（zhì）定，主導製修（xiū）訂小麥規格、玉米（mǐ）規格等多項糧食國際標準（zhǔn）。牽頭推動（dòng）亞（yà）洲合作對話“糧食、水（shuǐ）與能（néng）源安全相互關（guān）係”工作，積極參與東盟與中日韓10+3大米緊急儲備機製，先後發起或主辦亞太（tài）經合組織農業和糧食安全部長會議、二十國集團農業部（bù）長會議、金磚國家農業部長會議（yì）、中國－拉丁美洲和加勒比農業部長論壇、中國－太（tài）平洋島國農業部（bù）長（zhǎng）會議、世界農業展望大會等重要國際會議，推動（dòng）各國在糧（liáng）食安全（quán）治理方麵形成（chéng）共識。
——提供（gòng）力所能及的國際緊急糧食援助。應有關國家緊急糧食援助請（qǐng）求，無償提供力所能及（jí）的多（duō）雙邊緊急（jí）糧食援助（zhù），對緩解有關國家人道主義危機、促進（jìn）世界消（xiāo）除饑餓目標的實（shí）現，發揮了積極作用（yòng），得到國際社會和有關國家的高度評價。
四、未來展望與政策主張
當前，中國糧食連年豐（fēng）收（shōu）、庫存充裕、供應充足（zú）、市（shì）場穩定，糧（liáng）食安全形（xíng）勢持續向好。展望未來，中國有條件、有能（néng）力、有信心依靠自（zì）身力量築（zhù）牢國家糧食（shí）安（ān）全防線。國家糧食安全保障政（zhèng）策體係基本成型，全麵實施國家糧食安全（quán）戰略，依靠自己保口糧，集中國內資（zī）源保重點，使（shǐ）糧食（shí）之基更牢靠、發展之基更深厚（hòu）、社會之基更穩定。農業供給側結構性改革尚（shàng）有很大空間，糧食科技進步、單產提高、減少損失浪費、利（lì）用非糧食食物等方麵還有較大潛力可供挖掘。充足的糧食儲備可以保障糧食（shí）市（shì）場（chǎng）供應和市場基本穩（wěn）定，現代化的糧食倉儲物流（liú）體係可以防止出現區域性階段性糧食供給緊張（zhāng）問題，市（shì）場機製充分發揮作用能夠解決品種結構（gòu）矛盾。
從（cóng）中長期看，中國的糧食產（chǎn）需仍將維持緊平衡態（tài）勢（shì），確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放鬆。從需求形勢看，隨著（zhe）經（jīng）濟社會發展，人均口糧消費將穩中略降，飼料和工業（yè）轉化用糧消費繼續增加，糧食消費總量剛（gāng）性增長，糧食消（xiāo）費結（jié）構不斷升級。從生產形勢看，農（nóng）業生產成本仍在攀升，資源環境承載能力（lì）趨緊，農業（yè）基礎設施相對薄弱，抗災減（jiǎn）災能力有待提升，在確保綠色發展和（hé）資源永續利用的同時，穩定發展糧食生產壓力較（jiào）大。從流通形勢看，糧食生產將繼續向核心產（chǎn）區集中，跨區域糧（liáng）食流通量將進一步增加，糧食市場大（dà）幅波動的風險依然存在。
展望世界糧食安全形勢，國（guó）際糧農機構全球（qiú）糧食安全治理（lǐ）效果逐（zhú）步顯現，各國促進國際糧食市場有序流通、維護世界糧食市場總體穩定的願望增強，貧困缺糧國家糧食生產得到發展，能夠減輕（qīng）國際市場波動對國內市場帶來的不利影響，為中國和世界糧食安全營造良好環（huán）境。與此同時，當今世（shì）界糧食安全挑戰依然嚴峻，仍有8億多饑（jī）餓人口（kǒu），國際糧食（shí）貿易麵臨著（zhe）保護主義和單邊主義的（de）幹擾，不穩定因素增加，實現相關可持續發展目（mù）標任重道遠。
立（lì）足國內（nèi），放（fàng）眼全（quán）球，中（zhōng）國將繼續堅定不移（yí）地走中國特色（sè）糧（liáng）食安全之路，全（quán）麵（miàn）貫徹新發展理念，全麵實施國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略，全麵落實“藏糧於地、藏糧於技”戰略，推動（dòng）從糧（liáng）食生產大國向糧食產業強（qiáng）國邁進，把飯碗牢牢端在自己手上，在確保國家（jiā）糧食安（ān）全（quán）的同時，與世界各國攜手應對（duì）全球饑餓（è）問題，繼（jì）續在南南合作框架下為其他發（fā）展中國家提供力所能及的幫助，共同推（tuī）進全球糧食事業健康發展。
（一）提高糧食生產能力
——堅守耕地保護紅線，節約和高效利用水（shuǐ）資源。到（dào）2020年，落實12436萬公頃耕地保有量、10307萬公頃永久基本農田（tián）、4072萬公頃建設用（yòng）地總規模約束（shù）性（xìng）指標，確保建成5333萬公頃（qǐng）高標（biāo）準農田，全麵完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設，糧食種植麵積穩定在1.1億公頃以上，糧食綜合生（shēng）產能力穩定在6億噸以上。不斷提高耕地質量，到2022年，確保建成（chéng）6667萬公頃高標準（zhǔn）農田。到（dào）2035年，糧食種植麵積保持總體穩定。加快推（tuī）進節水供水重（chóng）大水利工程建設，不斷完善農田水利設施，提（tí）高水資（zī）源利用效率。
——推進種植結（jié）構調整（zhěng），增加綠色優質糧油產品供給。穩定穀（gǔ）物種（zhǒng）植麵積，因地製宜發展薯類、豆類、雜糧等作物。大力發展強筋弱筋小麥、優質稻穀、青貯及（jí）專用玉米、高（gāo）油高蛋白大豆等，通過優質優（yōu）價促進農民增收。繼續實施優質糧食工程和“中國好糧油”行動計劃，服務綠色農業發展和“健康中國”建設，大力增加綠色優（yōu）質糧油產品供（gòng）給。
——創新體製機製，提高糧食生產組織化程度。推動農村承包土地所有權、承包權、經營權“三權分置”有序實施，培育新型經營主體和服務主體，發展土地流轉型和服務引領型規模經營，促進小規模、分散經營向（xiàng）適度規（guī）模、主體多（duō）元轉（zhuǎn）變（biàn）。加（jiā）強新型（xíng）職業農民培訓，支持農民（mín）通過股份製、股份合作製等多種形式參與規模化、產業化（huà）經營。完善針對小農戶的扶持政策，把小農戶引入現代農業發展軌道。
——增強農業（yè）科技創新（xīn）能力，提高糧食生產水平。強化農業基礎研究，全麵升級節水灌（guàn）溉（gài）、農機裝備、農藥研製（zhì）、肥（féi）料開發、加工儲運（yùn）、循環農（nóng）業等應用技術。強化種業科技創新，突破（pò）種質創新、新（xīn）品種（zhǒng）選育、高效繁育和加（jiā）工流通等（děng）核心技術。強化（huà）技術集成創新，攻克影響作物單產提高、品質提升、效（xiào）益增加、環境改善的技術瓶頸。推進農業機械化和（hé）農機（jī）裝備（bèi）產業轉型升級，依靠科技手（shǒu）段（duàn）和農藝（yì）農技應用，增加糧食供給，提升糧食品質。
（二）加強儲（chǔ）備應急管理
——加強糧食儲備管理。以服務宏觀調控、調節（jiē）穩定市場、應對突發事件和提升（shēng）國家安全能（néng）力為目標，科學確定糧（liáng）食儲備功能和規模，改革完善糧食儲備管理體製，健全糧食儲備運行機製（zhì），強化內控管理和外部監督，加快構建更高層次（cì）、更高質量、更（gèng）有效率、更可（kě）持（chí）續的糧食安全（quán）保（bǎo）障體係。
——健全糧食應急（jí）保供體係。優化（huà）糧食（shí）應急供應（yīng）、配送、加工網點的布局，建成一批規範化糧油配送中心、糧油應急加工企業和應急供（gòng）應（yīng）網點，形成布局（jú）合理、設施（shī）完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體係，強化應（yīng）急處置（zhì）功能（néng），提升應急供應保（bǎo）障水平。
——完善糧情預警監測（cè）體係。強化糧油市場預警機製，加快建立健全涵蓋國家、省、市、縣四級的監測預警體係，依托信息技術準確把握國內外糧食形（xíng）勢，健全糧油市場監測網絡，提供及時、準（zhǔn）確、全麵的市場信息服務，防範市場異常波動風險。
——倡導節糧減損。大力開展宣傳教育活動，增（zēng）強愛糧節糧意識，抑製不合理（lǐ）消費需求，減少“餐桌上的浪費”，形成科學消費、健康消費、文明消費的良好風尚。普及推廣經濟、適用（yòng）、防蟲、防黴儲糧新裝具、新技術，幫助（zhù）農民減少產後損失。示（shì）範推廣（guǎng）綠色、環保、智能糧食儲藏設施設備，鼓勵適度（dù）加工，提高物流效率，減少糧食流（liú）通環節的損失損耗。
（三）建（jiàn）設現代糧食流通體係
——加快建設現代糧食市場體係。堅持市場化改革取向（xiàng）與保護農（nóng）民利益並重，以確保口糧絕對安全（quán）、防止“穀賤傷農”為底線（xiàn），適應世界貿易組（zǔ）織規則，積極穩妥推進（jìn）糧食收儲製度和價格形成機製改革，充分發揮市場配（pèi）置糧食資源的（de）決定性作（zuò）用，更好發揮政府作用，使糧價更好地反映市場（chǎng）供求，激發市場活力，促進供需平衡，加快形成統一開放、競爭有序的現代糧食市場（chǎng）體係。
——切實加強糧食（shí）倉儲物流建設。圍繞優化布局、調整結構、提升功（gōng）能，鼓（gǔ）勵合（hé）理改建、擴建和新建糧食倉儲物流設施，持續推進糧庫智能化升級（jí），增強安全運行保障能力。優化大型糧食物流園（yuán）區（qū）布局，構建一批糧食進出口物流通道和（hé）重要（yào）節點，提（tí）升糧食物流重點線路流通效率。
——著力構建現代化糧食產業體係。堅持高質量發展（zhǎn）要（yào）求，倡導推廣糧食循環經濟模（mó）式（shì）。發展糧食（shí）精（jīng）深（shēn）加工與轉化，大力推進主食產業化，不斷增加綠色優質和特色糧油產（chǎn）品供給。著力推動優糧優產、優（yōu）糧優購、優（yōu）糧優儲、優糧優（yōu）加、優糧優銷，加快（kuài）構建現代化糧食產業體係。
（四）積（jī）極維護世界糧（liáng）食安全
——繼續深（shēn）入推進南南合作，為實現聯合國2030年可持續發（fā）展目標中的“消除饑餓，實（shí）現糧食安（ān）全，改善（shàn）營養（yǎng）狀況和促進可持續農業”作出積極努（nǔ）力。
——深化與共建“一帶一路”國家的糧食經貿（mào）合作關係，共同打造國際糧食（shí）合作新平台，促進沿線國家的農業資源要素有序自由流動、市場深度融合。
——積（jī）極支持糧（liáng）食企業“走出（chū）去”“引（yǐn）進來”，開展國際合作，合（hé）理（lǐ）利用國際國內兩（liǎng）個市場、兩種資源。優（yōu）化糧（liáng）食（shí）進口（kǒu）渠道，拓展多元化糧食來源市場，促進全球（qiú）範圍內糧食資源（yuán）合理高效配置。
——積極參與全球和（hé）區域糧（liáng）食安全治理，積極探索國際糧食合作新（xīn）模（mó）式，開展全方位、高水平糧食對外合作（zuò），維護世界貿易組織規則，促（cù）進形成（chéng）更（gèng）加安全、穩定、合理的國際糧食安全新局麵，更好地維護世界（jiè）糧食安全。
結束語
凡益之道，與時偕行。進入新時代，中國人（rén）民更加關注食物的營養與健康，既要“吃得飽”，更（gèng）要“吃得好”“吃得放心（xīn）”。初心不忘，人民至（zhì）上。中國（guó）將在習近平新（xīn）時（shí）代中國特色社會主義思想指引下，始終以人民對（duì）美好生活的向往為奮鬥目標，牢固樹立總體國家安全觀，深入實施國家糧食安全（quán）戰略和鄉村振興戰略，進一步加強糧食生產能力（lì）、儲備能力、流通（tōng）能力建設（shè），推動糧食產業高質量發展，提高（gāo）國家糧（liáng）食安全保（bǎo）障能力（lì），為（wéi）人民獲得更多（duō）福祉奠定堅實根基。
確保糧食安全，中國與世界命運休戚與共。中國將繼續遵循開放包容、平（píng）等互利、合作共贏的原則，努力構建糧食對外開放新（xīn）格局，與世界各國一道，加強合作，共同發展，為維護世界糧食安全作出不懈努力，為推動構建人類命（mìng）運共同體（tǐ）作出新的貢獻。