10月14日，國務院新聞辦公室發布《中國（guó）的糧食安全》白皮書。

白皮書（shū）約1.2萬字，分（fèn）為前言、中（zhōng）國糧食安全成就、中國特色糧食安全之路、對外開放與（yǔ）國際合作、未來展望與政策主張、結束語（yǔ）等6部分（fèn）。白（bái）皮書全麵總結反（fǎn）映了我國糧食安全（quán）取得的曆史性成就，重點闡述了1996年（nián）特別是（shì）黨的十八大以來我（wǒ）國在保障糧食安（ān）全方麵（miàn）實施的一係列方針政策（cè）和舉措辦法，介紹了中國糧食對外開放和國（guó）際合作的原則立場，並提出了未來中國糧食問題的政策主張。

白皮（pí）書說，70年來，在（zài）中國共產黨領（lǐng）導下，經過艱苦奮鬥（dòu）和不懈努力，中（zhōng）國（guó）在農業基礎十分薄弱（ruò）、人民生活極（jí）端貧困的基礎上（shàng），依靠自（zì）己（jǐ）的力量實現了糧食基本（běn）自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問題，而（ér）且居民生（shēng）活質量和營養水（shuǐ）平顯著提升，糧食安全（quán）取得了舉（jǔ）世矚目的巨（jù）大成就。

白皮書指出，黨的十八大以（yǐ）來，以習（xí）近平同（tóng）誌為核心的黨（dǎng）中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保穀物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支（zhī）撐的國家糧食（shí）安全戰略，走出了一條中國特（tè）色糧食安全之路。

白皮書指出（chū），中國堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，實行最嚴格的耕地保護製度（dù），實（shí）施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，持續推進農業供給側（cè）改革和體製機製創新，糧食生產能力（lì）不斷增強，糧食流通現代化水平明（míng）顯提升，糧食供給結構不斷（duàn）優化（huà），糧食（shí）產業經濟穩（wěn）步發展，更高層次、更高質量、更（gèng）有效率、更（gèng）可持續的糧食安全保（bǎo）障體係逐步（bù）建立，國家糧食安全保障更加有力，中國特色糧食安全之路越走越穩健、越走越寬廣。

白（bái）皮書說，確保糧食安（ān）全，中國與世界命運休戚與共。中（zhōng）國將繼續（xù）遵循開放包容、平等互利、合作共贏的原則，努力構建糧（liáng）食對外開放新格局，與世界各國一道，加強合作，共同發展，為維護世界糧食安全作（zuò）出不懈努力，為推動構建人類命運共同體作出新的（de）貢獻。

全文如下：

中國的糧食安全（quán）
（2019年10月）
中華人民共和（hé）國（guó）
國務院新聞辦公室

目錄

前言

一、中國糧食安全成就

（一（yī））糧食產量穩步（bù）增長

（二）穀物供應基本自給

（三）糧食儲備能力顯著增強

（四）居民健康營養狀況明顯改善

（五）貧困人口吃飯問題有效解決

二、中（zhōng）國特色（sè）糧（liáng）食安全之路

（一）穩步提升糧食生產能力（lì）

（二）保（bǎo）護（hù）和調動糧食種植積（jī）極性（xìng）

（三（sān））創新完善糧食市場體（tǐ）係

（四）健全完（wán）善國家宏觀調控

（五）大力發展糧食產業經濟

（六）全麵建立糧食科技創新體係

（七）著力強化依法管理合（hé）規經營（yíng）

三、對外（wài）開放與國際合作

（一）對外開放日（rì）益擴大

（二）國際合作全麵加強

四、未來展望（wàng）與（yǔ）政策主張

（一）提高糧食生產能力

（二）加強儲備應急管理（lǐ）

（三）建設現代糧食流通體係

（四）積極維護（hù）世界糧食安全

結束語

前言

民為國基，穀為民命。糧食事關國運民生，糧食安（ān）全是國家安（ān）全的重要基礎。新中國成立後，中國始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任（rèn）務（wù）。70年來，在中國共產黨領（lǐng）導下，經過艱（jiān）苦奮鬥和不懈（xiè）努力，中國在農業（yè）基礎十分薄弱、人民生活極端貧困（kùn）的基礎上（shàng），依靠自己的力（lì）量實現了（le）糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問題，而且居（jū）民生活質量和營養水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就（jiù）。

黨的十八大以來，以習近平同（tóng）誌（zhì）為核心的黨中央把糧食安全作為治國理（lǐ）政的頭等大事，提（tí）出（chū）了“確保穀物基本自給、口糧絕對安全”的新糧（liáng）食（shí）安全觀，確（què）立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家（jiā）糧食安（ān）全戰略，走出了一條中國特色糧食安（ān）全之（zhī）路。中國堅持立足國內保障（zhàng）糧食基本自給的方針，實行最嚴格的耕地保（bǎo）護製度，實施“藏糧於地、藏糧（liáng）於技”戰略，持續推進農業（yè）供給側結構性改革和體製機製創新，糧食生產能（néng）力不斷增強，糧食流通現代化水平明顯提升，糧食供給結構不斷優化，糧食產業經濟穩步發展，更高層（céng）次、更高質量、更（gèng）有效（xiào）率、更可持續的糧食安全保障體係逐步建立（lì），國家糧食安全保障更加有力，中國特色糧食安全之（zhī）路越走（zǒu）越穩健、越走越（yuè）寬廣。

糧食安全是世界和平與發（fā）展（zhǎn）的（de）重要保障，是構建人類命運（yùn）共（gòng）同體的重要基（jī）礎，關係（xì）人類永續（xù）發展和前途命（mìng）運。作為世界上最（zuì）大的發展中（zhōng）國家（jiā）和負責任大國（guó），中國始終是維護世界糧食安全的積極力量。中國積極參與世界糧食安全治（zhì）理，加強國（guó）際（jì）交流與合作，堅定維護多邊貿易體係，落實聯（lián）合國2030年（nián）可持續發展議程，為維護世界（jiè）糧食安全、促進共同發展作出了積極貢（gòng）獻（xiàn）。

為全麵介紹中國糧（liáng）食安全成就，增進國際社會對中國糧食（shí）安全的了解，特發布本白皮書。

一、中國糧食安全成就

中國人口占世界的近1/5，糧食（shí）產量約占世界的1/4。中國依靠自身力量端牢自己的（de）飯碗，實現了由“吃不飽”到“吃（chī）得飽”，並（bìng）且“吃（chī）得好”的曆史性轉變。這既是中國人民自己發展取得的偉大成就，也是為世界糧食安全作（zuò）出的重大（dà）貢獻（xiàn）。

（一）糧食產量穩步增長

——人均占有量（liàng）穩（wěn）定在世界平均水平以上。目（mù）前，中（zhōng）國人（rén）均糧食占有量達到470公斤左右（yòu），比1996年的414公斤增長了14%，比1949年新中國成立時的209公斤增長了（le）126%，高於世界平（píng）均水平。

——單產顯著提（tí）高。2010年平（píng）均每公（gōng）頃（qǐng）糧食產量突（tū）破（pò）5000公斤。2018年達到5621公斤，比1996年的4483公斤增加了1138公斤，增長25%以上。2017年稻穀（gǔ）、小（xiǎo）麥、玉（yù）米的每公頃產（chǎn）量分（fèn）別為（wéi）6916.9公斤、5481.2公斤、6110.3公（gōng）斤，較1996年分別（bié）增（zēng）長11.3%、46.8%、17.4%，比世（shì）界平均（jun1）水平分別高50.1%、55.2%、6.2%。

——總產量連上新台階。2010年突（tū）破5.5億噸，2012年超過6億噸（dūn），2015年達到6.6億噸，連續4年穩定（dìng）在6.5億噸以上水平。2018年產（chǎn）量近（jìn）6.6億噸，比1996年的5億噸增產30%以上，比1978年的3億噸增產116%，是1949年1.1億噸的近6倍。糧食產量波動幅度基本穩定在合理區間，除少數年份外，一（yī）般保持在±6%的範圍之內。

（二（èr））穀（gǔ）物供應基本（běn）自給

——實現穀物基本自給。2018年，穀物產量6.1億噸，占糧（liáng）食（shí）總產量的90%以上，比1996年的（de）4.5億噸（dūn）增加（jiā）1.6億噸。目前，我國穀物自給率超過95%，為保障國家糧食安全、促進（jìn）經濟社會發展和國家長治久安奠定了堅（jiān）實的（de）物質基礎。

——確保口（kǒu）糧絕對安全。近幾年，稻穀和小麥產需有餘，完全能（néng）夠自給，進出口主要是品種調劑（jì），將中國人的飯碗（wǎn）牢牢端在自（zì）己手上（shàng）。2001年至2018年年（nián）均（jun1）進口的糧食總量中，大豆占比為75.4%，稻穀和小麥（mài）兩大口糧品種合計占比不足（zú）6%。

（三）糧食儲備能力顯著增強

——倉儲（chǔ）現代（dài）化水平明顯提高。2018年全國共有標（biāo）準糧食倉房倉容6.7億噸，簡易倉（cāng）容（róng）2.4億噸，有效倉容總量比1996年增長31.9%。食用油罐總罐容2800萬（wàn）噸，比（bǐ）1996年增長7倍。規劃建設了一（yī）批現代化新糧（liáng）倉，維修改造了一批老糧庫，倉容規模進一步增加，設施功（gōng）能不斷完善，安全儲糧能力（lì）持續增強，總體達到了世界較先進水平。

——物流能力大幅（fú）提升。2017年，全國糧食物流總量達到4.8億噸，其中跨省物流量2.3億噸。糧食物流骨幹通道全（quán）部打通，公路、鐵路、水路多式聯（lián）運格局基（jī）本形成，原糧散糧運輸、成品糧集裝化運輸比重大（dà）幅提高，糧食物流效率（lǜ）穩步提升。

——糧食儲備和應急體係逐步健全。政府糧食儲備數量充足，質量良好，儲存安全。在大中城市和價格易波動地區，建立了10－15天的應急成（chéng）品糧儲備。應急儲備、加工和配送體係基本形成，應急供應網點遍布城鄉街道社區，在應對地震、雨雪冰凍、台風等（děng）重大自然災害和公（gōng）共突發事件等方麵發揮了重要作用。

（四（sì））居民健康營養狀（zhuàng）況明顯改善

——膳食品種豐富多樣。2018年，油（yóu）料、豬牛羊肉、水產品、牛奶、蔬菜和水果的人均占有量分別為24.7公斤、46.8公斤、46.4公斤、22.1公斤、505.1公斤和184.4公斤，比1996年分別增加6.5公斤、16.6公斤、19.5公斤、17公斤、257.7公斤和117.7公斤，分別增長35.7%、55%、72.5%、333.3%、104.2%和176.5%。居民人均直接（jiē）消費口糧減少，動物性食品、木本食物（wù）及（jí）蔬菜、瓜果等非糧食食物消費增（zēng）加，食物更加多（duō）樣，飲食更（gèng）加健康。

——營養水平不（bú）斷改善。據國家衛生健康委監測數據顯示，中（zhōng）國居民（mín）平均每標準人日能量攝入量2172千卡，蛋白質（zhì）65克（kè），脂肪80克，碳水化（huà）合物301克。城鄉居民膳食能量得到充足供給（gěi），蛋白質、脂肪、碳水化合（hé）物三大營養素供能充足，碳（tàn）水化合（hé）物供能比下降（jiàng），脂肪供能比上升，優質蛋白質攝入增加。

（五）貧困人口吃飯問題有效解決

——中國（guó）農村貧困人口基本解決了“不愁（chóu）吃”問（wèn）題。中國高度重視消除饑餓和貧困問題，特別是黨的十八（bā）大以來，探索出了一條發展（zhǎn）農（nóng）村經濟、提高農民收（shōu）入、消除饑（jī）餓（è）和貧困的成功道路，精準扶貧、精準（zhǔn）脫貧成效卓（zhuó）著。按現行（háng）農村貧（pín）困（kùn）標準計算（suàn），2018年末，中國農村貧困人口數量1660萬人（rén），較2012年末的9899萬人減少了8239萬人，貧困發生率由10.2%降至1.7%；較1978年末的7.7億人，累（lèi）計（jì）減貧7.5億人。按世界銀行每人（rén）每天1.9美元（yuán）的國際貧困標準，中國對全球減貧的貢獻率（lǜ）超過70%，是世界上（shàng）減貧人（rén）口最多的國家，也是世界上率先完（wán）成聯合國千年發展目標中減貧目標的國家，貧困人口“不愁吃”的問題已基本解決。

——重點貧困群體（tǐ）健康營（yíng）養狀況明顯改善。2018年，貧困地區農村居民（mín）人均可支配收入達10371元人民幣，實際（jì）增速高於（yú）全國農村1.7個百分點（diǎn）。收入水平的（de）提高，增強了貧困地區的糧食獲取能力，貧困人口糧穀類食物攝入量穩定增加。貧困（kùn）地區青少年學生營養改善計劃廣泛（fàn）實施（shī），嬰（yīng）幼兒營養改善及老年營養健康試點項目效果顯著，兒童、孕婦和老年人等重點人群營養水平明顯（xiǎn）提高，健康狀況顯著改善。

二、中國特色糧食安全之路

中國（guó）立足（zú）本國（guó）國（guó）情、糧情，貫徹創新、協調、綠（lǜ）色、開放、共享的新發展理念，落實高質量（liàng）發展要求，實施新時期國家糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

（一）穩（wěn）步（bù）提升糧食（shí）生產（chǎn）能力

——嚴守（shǒu）耕地保護紅線（xiàn）。實施全（quán）國土（tǔ）地利用總體規劃，從嚴管控各項（xiàng）建設占用耕地特別是優質（zhì）耕地，健全建設（shè）用（yòng）地“增存掛鉤（gōu）”機製，實（shí）行耕（gēng）地占補平衡政策，嚴守12000萬（wàn）公頃耕地紅線。全麵落實永久基本農田（tián）特殊保護製度，劃定永久基本農田10300多萬公頃。目前，全國（guó）耕地麵積13488萬公頃，比1996年增加480多萬（wàn）公頃，糧食作物播種麵積達到11700多萬公頃，比1996年（nián）增加450萬（wàn）公頃左右，夯實（shí）了糧食生產基礎。

——提升耕（gēng）地質量，保護生態環境。實施全（quán）國高標準農田建設總體規（guī）劃，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，改造中低產田，建設集中連片、旱澇（lào）保收、穩產高產（chǎn）、生（shēng）態友好的高標準農田。2011年以（yǐ）來累計建成高標（biāo）準農田4260多萬公頃，項目區耕地質量提升1－2個等級，每公頃糧食（shí）產量提高約1500公斤，糧食生產能力得到提升。實行測（cè）土配方施肥，推廣秸稈還田、綠肥（féi）種植、增施有（yǒu）機肥、地力培肥土壤改良等綜合配套技術，穩步提升耕地質（zhì）量。實施耕地休養生息規劃，開展耕地輪作休耕製度試（shì）點。持續控製化肥、農藥施用量，逐步消除麵源汙染，保護生態環境。

——建（jiàn）立糧食生產功能區和重要農產（chǎn）品生產保護區。以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托，以永久基本農田為基礎（chǔ），建立糧食生（shēng）產功能（néng）區和重要農產品生產（chǎn）保護區。劃定水稻、小麥、玉米等糧食生產功能區6000萬公頃（qǐng），大（dà）豆、油菜籽等重要農產品生（shēng）產（chǎn）保護區近1500萬公頃。加強建設東北稻（dào）穀、玉米、大豆優勢產業帶，形成黃淮海平原小麥、專用玉米（mǐ）和高蛋白大豆規模生產優勢區；打造長江經濟帶雙季稻和優（yōu）質專用小麥生（shēng）產核心區；提高西北優質小麥、玉米和馬鈴薯生產規模和質量；重點發展西南稻穀、小麥、玉米和（hé）馬鈴薯（shǔ）種植；擴大東南和華南優質雙季（jì）稻和馬鈴薯產量規模。優化區域布局和要素組（zǔ）合，促進農業結構調整，提升農產（chǎn）品質量效益和（hé）市（shì）場競爭力，保障重要農產品特別是糧食的有效供給。

——提高水資源利用效率。規（guī）劃建設一批節水供水重（chóng）大（dà）水利工程，開發種類齊全、係列配套、性能可（kě）靠的節水灌溉技術和產品，大力普及管灌（guàn）、噴灌、微灌等節（jiē）水灌溉技術，加大（dà）水（shuǐ）肥一體化等農藝節水推廣力度。加快灌區續（xù）建配套與現（xiàn）代（dài）化高效節水改造，推進小型農田水利設施達標提質（zhì），實現農業生產（chǎn）水資源科學高效利用。

（二）保護和調動糧食種植積極性

——保障種糧農民收益（yì）。糧食生產不僅是解決糧食需（xū）求問題（tí），更是解決農民就業問題的重要途徑和手段。中國農業人口規模巨大，通過城鎮（zhèn）化減少農業人口將是（shì）一個漸進的過程，在（zài）這個過程中必須保障農民的就（jiù）業和收入。為全麵促進農村經濟社會的發（fā）展，國家（jiā）相繼（jì）取（qǔ）消牧業稅、生豬屠宰稅和農林特產稅，特別是在2006年全麵（miàn）取消了在（zài）中國存在2600年的農業稅，從根本上減輕了農民負擔。逐（zhú）步調整完善糧食價格形（xíng）成機製和農業支持保護政策，通過（guò）實施耕地地力保（bǎo）護補貼（tiē）和農機具購置補貼（tiē）等措施，提高農民抵禦自（zì）然風險和市（shì）場風險的能力，保障種糧基（jī）本收益，保護農民種糧積極性，確保農（nóng）業可持續發展。

——完（wán）善生產經營方式。鞏固農村基本經營製度，堅持以家庭承包經營為基礎、統（tǒng）分結合的雙層經（jīng）營體製，調動億萬農民糧食生（shēng）產積極性。著力培（péi）育新型農業經營主體和社會（huì）化服務組織，促進適度規模經營，把小（xiǎo）農戶引（yǐn）入現代農業發展軌（guǐ）道，逐步形成以家（jiā）庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式複合型農業經營體（tǐ）係。目前，全國家庭農場近（jìn）60萬家，農民合作社（shè）達到217.3萬家，社會（huì）化服務組織達到37萬個，有效解決了“誰來種地”“怎樣種地”等問題，大幅提高了農業（yè）生產效率。

（三）創新完善糧食市場體（tǐ）係

——積極構建多元市場主體格局。深化（huà）國（guó）有糧食企業改（gǎi）革，鼓勵（lì）發（fā）展混合所有製經（jīng）濟（jì），促進國有糧食企業（yè）跨區域整合，打造骨幹糧食企業集團。推動糧食產業轉（zhuǎn）型升級，培育（yù）大型跨國糧（liáng）食集（jí）團，支持中小糧食（shí）企業發展，促進形成公平競爭的市場環境。積極引導（dǎo）多元主體（tǐ）入市，市場化收購比重不斷提高，糧食收購主體多元化格（gé）局逐步形成。

——健全完善糧食交易體係。搭建了規範（fàn）統（tǒng）一的國家（jiā）糧食電子（zǐ）交易平台，形成以國家糧食電子交易平（píng）台為中心，省（區、市）糧食（shí）交易平台為支撐的（de）國（guó）家糧食交易體係，服務宏觀調控（kòng）、服務糧食流通的功能不斷提升。全國糧食商流、物流市場達到500多家。糧食期貨交易品種涵蓋小麥（mài）、玉米、稻穀和大豆等主要糧食品種，交易規模不斷（duàn）擴（kuò）大。

——穩步提升糧食（shí）市場服務水平。積極引導各地發展多種糧食（shí）零售方式，完善城鄉“放心糧油”供應網絡，糧食電子商務（wù）和新型零售業態發展態勢良好。搭建糧食產銷合作平台，鼓勵產銷（xiāo）區加（jiā）強政府層麵（miàn）戰略合作。2018年組織各類糧食交易會3935場，成交糧食近13627萬噸，成交金額2319億元人民幣。2018年和（hé）2019年，連續舉辦（bàn）“中國糧食交易大（dà）會”，意向（xiàng）購銷糧食達6000餘萬噸，推動（dòng）產銷（xiāo）合作水（shuǐ）平邁上新台階。

（四（sì））健全完善國（guó）家宏觀調控

——注重規劃引領。編製《中華（huá）人民共和國國民經濟和（hé）社會發展第十三個五年（nián）規劃綱要》《國家糧（liáng）食安全中長期規劃綱要（2008－2020年）》《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009－2020年）》《中國（guó）食物與營養發展綱要（2014－2020年）》《全國農（nóng）業可持續發展規劃（2015－2030年）》《全國國土規劃綱要（2016－2030年）》《國（guó）家鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》《糧食行業“十三五”發展規（guī）劃綱要》等（děng）一係列（liè）發（fā）展規（guī）劃（huá），從不同層麵製定目標、明確措施，引領農業（yè）現（xiàn）代化、糧食產業以及（jí）食物營養的發展（zhǎn）方向，多維度維護國家糧食安全。

——深化糧食收儲製度和價格形成（chéng）機製改革。為保護農民種糧積極（jí）性，促進農民就業增收，防止出現“穀賤傷農”和“賣糧難”，在特（tè）定時段、按照特定（dìng）價格、對特定（dìng）區域的特定糧（liáng）食品種，先後實施了最低收購價收購、國家臨時收儲等政策性（xìng）收購。收購價（jià）格由國家根據生產成（chéng）本和市場行情確定，收購的糧食按照市場價格銷售。隨著市場形勢（shì）發（fā）展變化，糧食供給更加充裕，按照分品種施策、漸進式（shì）推進的原則，積極穩妥推進糧食收儲製度和價格形成機（jī）製改革（gé）。2014年起先後取消了大豆（dòu）、油菜籽、玉米等糧油品（pǐn）種國家臨時收儲政策，全麵（miàn）實（shí）行市場化（huà）收購。2016年（nián）起逐（zhú）步完善了稻穀和小麥最低收購價（jià）格政（zhèng）策，進一步降低了（le）政（zhèng）策性收購比（bǐ）例，實（shí）現了以市場化收購為主。

——發揮糧食儲備重要作用。合理確定中央和（hé）地方儲備功能定位，中央儲備糧主要用於全國範圍守底線、應大災（zāi）、穩（wěn）預期，是國家糧食（shí）安全的“壓艙石”；地（dì）方儲備糧主要用於區域市場（chǎng）保應急、穩糧價、保供應，是國家糧食安全的（de）第一道防線。

（五）大力發展糧食產業經濟

——加快推動糧食產業轉型升級。緊緊圍（wéi）繞“糧頭（tóu）食尾”“農頭工（gōng）尾”，充分發揮加（jiā）工企業的引擎帶動作用，延伸糧食產業鏈，提升價值鏈，打造供（gòng）應鏈，統（tǒng）籌建（jiàn）好示範市縣、產業園區、骨幹企業和優質（zhì）糧（liáng）食（shí）工程“四大載（zǎi）體”，在更高層次上提（tí）升國家糧食安全保障水平。

——積極（jí）發展糧食精深加（jiā）工轉化。增加專用米、專用粉、專用油（yóu）、功能（néng）性澱粉糖、功能性蛋白等食品有效供給，促（cù）進（jìn）居民（mín）膳食多元化。順（shùn）應飼料用糧需（xū）求快速增長趨勢，積極發展飼料加工和轉化，推動畜禽養殖發展，滿足居（jū）民對肉蛋奶（nǎi）等的營養需求。

——深（shēn）入實施優質糧食工程。建（jiàn）立專業化的糧食產後服務中心，為種糧農民提供（gòng）清理、幹燥（zào）、儲存、加工、銷售等服務。建立與完善由（yóu）6個國家級、32個（gè）省級、305個市級和960個縣級糧食質檢機構構成的糧食質量安全（quán）檢驗監測體係（xì），基本實現“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”。製定（dìng）發布“中國好糧油”係列（liè）標準，促進糧油（yóu）產品提質升級，增加綠色優質糧油產品供給。

（六）全麵建立糧食科技創新體係

——強化（huà）糧食生產科技支撐。深入推進（jìn）玉米、大豆、水稻、小麥國家良種（zhǒng）重大科研聯合攻關，大力培（péi）育推廣優良品種。超級稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效（xiào）育種技術體係基本建立，成功培（péi）育出數萬個高（gāo）產優質作物（wù）新品種新組（zǔ）合，實現了5－6次大規模更（gèng）新換代，優良品種大麵積推廣應用，基本實現主要糧食作物良種全覆（fù）蓋（gài）。中國科（kē）學家袁隆平培育的超（chāo）級雜交稻單產達到每公頃近18.1噸，刷新了世界紀錄。加快優質專用稻米和強筋弱筋小麥以及高（gāo）澱粉、高蛋白、高油玉米等綠色優質品種選育（yù），推動糧（liáng）食生產從高產向優質高（gāo）產並重轉變。

——推（tuī）廣應用農（nóng）業科技。2018年，農業科技進步貢獻率達到58.3%，比1996年的15.5%提高了42.8個百分點。科（kē）學施肥、節水灌溉、綠（lǜ）色（sè）防控等技術大麵積推廣，水稻、小（xiǎo）麥、玉米三大糧食作（zuò）物的農藥、化肥利用率分（fèn）別達（dá）到38.8%、37.8%，病蟲草害損失率大幅降（jiàng）低。2004年以來實（shí）施糧食豐產科技工程（chéng），共建設豐產科技攻關田、核心區、示範區、輻射區1276個，累計增產糧食1.3億噸，項（xiàng）目區單產增產量達到全國（guó）平均水（shuǐ）平的（de）2.3倍。農業科技的推廣應用（yòng），為糧食（shí）增產發（fā）揮了積極作用。

——提升糧食儲運科技水平。攻克了一係列糧食儲藏保鮮保質、蟲黴防治（zhì）和減損降耗關鍵（jiàn）技術難題（tí），係統（tǒng）性解決了中國“北糧南（nán）運”散糧集（jí）裝箱運輸成套應用技術難題。不斷擴大先進的倉儲設施規模，2018年實現機械通風、糧情測控和環流熏蒸係統的倉容分別達到7.5億噸（dūn）、6.6億噸（dūn）和2.8億（yì）噸。安全綠色儲糧（liáng）、質量安全、營養健康、加工（gōng）轉化（huà）、現代物流、“智慧糧食”等領域（yù）科研成果得（dé）到廣泛應用。

（七）著力強化依（yī）法管理合規經營

——完善糧食安全保障法律法規。加快推進糧（liáng）食安全保障立法，頒布和修訂實施《農業法》《土地管理法》《土壤汙染（rǎn）防治法》《水土保（bǎo）持（chí）法》《農村土地承包法》《農業技術推廣法》《農業機械化促進法》《種（zhǒng）子法》《農產品（pǐn）質量安全法》《進出境動（dòng）植物檢疫法》《農民專業合（hé）作（zuò）社法》《基本農田保護（hù）條例》《土地複墾條例》《農藥管理條例（lì）》《植物檢（jiǎn）疫條例》《糧食流通（tōng）管理條例》等法律法規。

——落實糧食安全省（shěng）長責任（rèn）製。確保國家糧食安全（quán），中央政府承擔首要責（zé）任（rèn），省（shěng）級政府承擔主（zhǔ）體責任。2014年底，國務院（yuàn）出台《關於建立健全糧食安全省長責任（rèn）製的若幹意見》，從生產、流通、消費等各個環節明確（què）各省級政府在維護國家糧食安全方麵的事權與責任。2015年，國務院辦公廳印發《糧食安全省（shěng）長責任製考核辦法》，建立考核機製，明（míng）確（què）由（yóu）國家相關部門組成考核（hé）工作（zuò）組，負責具體實施考核工作，進一步壓實地方政府維護國家糧（liáng）食安全的責任。地方政府糧食安全意識普遍增強，糧食安全保障水平不斷提升（shēng）。

——深化糧食“放管服”改革。持續推（tuī）進簡政放權、放管結合、優化服（fú）務，切實強化市場意（yì）識和法治思維，牢固樹立依法管糧、依法治糧的意識，依（yī）法（fǎ）推進雙隨機監管機製（zhì）及涉糧事項向社會公開。完善糧食庫存檢查方式方法和質量安全監管製度，構建糧油安全儲存責任體係和行（háng）為準則，確保糧食（shí）庫存數量真實、質（zhì）量良好、儲存安全。建（jiàn）立以信用監管為基（jī）礎的新（xīn）型監管機製，維護正常的糧食流通秩序。

三、對外開放與國際合作

中國積極（jí）踐行（háng）自由貿易理念，認真履行加入世界貿易組織承諾，主動分享中國的糧（liáng）食市場資源，推動世界糧食貿易發展。不斷深化糧農領域國際（jì）合作，積極參與世界糧食安全治理，為促進世界糧食事業健康發展、維護世界糧食安全作（zuò）出了重要貢獻。

（一）對外開（kāi）放日益擴大

——中國糧食市場更加開放（fàng）。涉糧外資企業加工轉化糧食數量、產品銷（xiāo）售收入不（bú）斷（duàn）增加，2018年分別占到（dào）全國的14.5%、17%。外資企業（yè）進入中國糧食市場的廣度、深度不斷（duàn）拓展，在食用植物油、糧食加工轉化等領域的份額不（bú）斷增長，並向糧食（shí）收（shōu）購市場、批發零售和主（zhǔ）食品（pǐn）供應等方麵延伸，成為促進中國糧食產業發展的重要力量。

——認真履行加入世（shì）界貿易組織承諾。中國嚴格按照加入世界貿易組織承諾，取消了相關農產品進口（kǒu）配額和許（xǔ）可證等非（fēi）關稅措施，對小麥、玉米、大米實施進口關稅配（pèi）額管理，大幅度削減其他糧食品種的進口關稅。進一步放寬農業領域外商投資準入限製，除中國稀有和特有的珍貴品種、轉基因品種之（zhī）外，將（jiāng）外商投資種業的限製範圍縮減為小麥、玉米，取消農產品（pǐn）收購、批發的外商投（tóu）資準入限製。

——促進（jìn）國際糧（liáng）食貿易繁榮發展。中國在確保國家糧食安全的前提下，認真遵守世界貿易組織（zhī）規則並履行中（zhōng）國加入世（shì）界貿（mào）易（yì）組織的相關承諾，積極（jí）與世界主要產糧國分享中國巨大的糧食市場。2018年，包括大豆等油料和飼料在內的糧食進口總量為11555萬噸（dūn），出口總量366萬噸，分別（bié）比1996年增長944.8%、171.1%。進口總量（liàng）中大豆8803萬噸（dūn）；穀物及穀物粉進口2047萬噸，占當年世界（jiè）穀物貿易量的4.9%。

（二）國際合作全麵加強

——主動分享（xiǎng）糧食（shí）安全資源和經驗（yàn）。1996年以來，中國與聯合國糧農組織實施了20多個多邊南南合作項目，向非洲、亞洲、南太平洋（yáng）、加勒比海等地區的近30個（gè）國家和地區派遣近1100人次糧農技（jì）術專家和技術員，約占聯合國糧農組織南南合（hé）作項目派出總人數的60%。積（jī）極支持國內有條件的（de）企業“走出去”，秉（bǐng）持共商共建共享原則，在有需要的國家和地區開展農業投資，推廣糧食生產、加工、倉儲、物流、貿易（yì）等技術和經驗。截至2017年底，中國農（nóng）業對外投資存量173.3億美元，在境外（wài）設立企業851家，分布於六大洲（zhōu）的100個國家（地區），雇傭外方員（yuán）工13.4萬人，為東道國增加就（jiù）業、發展經濟、改善民生作出了（le）積極貢獻。

——不斷深化國際合作。中國與60多個國家和國際組織簽署了120多份糧食和（hé）農（nóng）業多雙邊合作（zuò）協議、60多份（fèn）進出口糧食檢疫議（yì）定書，與140多個國家和地區（qū）建立了農業科技交流和經濟（jì）合作關係，與50多個國家和地區建立了雙邊農業合作工作組。中國始終將支持非洲農業發展（zhǎn）和糧食安全作為對非合作的優（yōu）先重點領域。截至2016年，中國共幫（bāng）助50多個非洲國家實施近500個農業援助項目，包括成套項目、技術援助項目、物資項目等，涉（shè）及農業種植、糧食（shí）倉儲（chǔ）、農業機械、農田灌溉（gài）及農產品加工等領域。2013年以來，中國積極推進（jìn）共建“一帶一路”，與參與國建立經貿合作關係，推動糧（liáng）食（shí）領域合作。

——積極參與世界糧食安全治理。積極響應（yīng）和參與聯合國糧農（nóng）組（zǔ）織、世界糧食計劃署等涉（shè）糧國際組織的倡議和（hé）活動。推動增強非洲等發展（zhǎn）中國家在涉糧國際組織中的（de）代表性和發言權，支持發展中國家的合理訴求。致力於落（luò）實聯合國2030年可持續（xù）發展議程，製定《中國落實2030年（nián）可持續發展議程國別方案》，發布《中國落實2030年可持續發展議程進（jìn）展報告》，為其他國家落實工作提供有益借鑒。積（jī）極參（cān）與國際食品法典、國際植物保護公約等國際規則（zé）製定，成功推動世界動物衛生組織、國（guó）際標（biāo）準化組織等10多項（xiàng）農藥殘留國際標準、穀（gǔ）物國際（jì）運輸標準、國際貿易糧食（shí）檢疫措施標準等國際標準的（de）製定（dìng），主導製修訂小麥規格（gé）、玉米規格等多項糧食（shí）國際標（biāo）準。牽頭推動亞（yà）洲合作對話“糧食、水與能源安全相互關係”工作，積極參與東盟與（yǔ）中（zhōng）日韓10+3大米緊急儲備機製，先後發起（qǐ）或主辦亞太經合組織農業（yè）和糧食安全部長會議、二十國集團農業部長會議、金磚（zhuān）國家農業部長會議（yì）、中國－拉丁美洲（zhōu）和加勒比農業部長論壇、中國－太平洋島國農業部（bù）長會議、世界農業展望大會等重要國（guó）際會議，推動各國在糧食安全治理方麵形成共（gòng）識。

——提供力所能及（jí）的國際緊急糧食援助。應有關國家緊（jǐn）急糧（liáng）食援助請求（qiú），無償提供（gòng）力所能（néng）及的多雙邊緊（jǐn）急（jí）糧食援助，對緩解（jiě）有（yǒu）關國家人道主義危機、促（cù）進世界消除饑餓目標的實（shí）現，發揮（huī）了積極作用，得到國（guó）際社會和有關國家的高（gāo）度評價。

四、未來展望與政策主（zhǔ）張

當前，中（zhōng）國糧食連年豐收、庫存充裕、供應充足、市（shì）場穩定，糧食安全形勢（shì）持續（xù）向好。展望未來，中國（guó）有條件、有（yǒu）能力、有信心（xīn）依靠自身力量築牢國家糧食安全防線。國家糧食安全保障政（zhèng）策體係基本成（chéng）型，全麵實施國家糧食安（ān）全戰略，依（yī）靠自己保口糧，集中（zhōng）國內資源（yuán）保重點（diǎn），使糧食（shí）之基更牢（láo）靠、發展之基更深厚、社會之基更穩定。農業供給側結構（gòu）性改革（gé）尚有很（hěn）大（dà）空間，糧食科（kē）技進步、單產提高、減少損失浪費、利用非糧（liáng）食食物等方麵還有較（jiào）大潛力可供挖掘。充足的糧食儲備可以（yǐ）保障糧食市場供應和市場基本穩定，現代化的糧食（shí）倉儲物流體係可以防止出現區域性（xìng）階段性糧食供給緊張問題，市場機（jī）製充分發揮作用能夠解決品種結構矛（máo）盾。

從中長期看，中國的糧食（shí）產需仍將維持緊平衡態勢，確（què）保國家糧食安全這根弦一刻也不能放鬆。從需求（qiú）形勢看，隨著經濟社會發展，人均口糧消費將穩中略降，飼料（liào）和（hé）工業轉化（huà）用糧消費繼續增加，糧（liáng）食消費總量剛性增長，糧食消（xiāo）費結構不斷升級。從生產形勢（shì）看，農業生產成本仍在（zài）攀升，資源環境承（chéng）載能力趨（qū）緊，農業基礎設施相（xiàng）對薄弱，抗災減災能力有待提（tí）升，在確保綠色發展和資源（yuán）永續利用的同時，穩定發展糧食（shí）生產壓力較大。從流通形勢看，糧食生產將繼續向核心產區集中，跨區域（yù）糧食流通量將進一步增加，糧食市場大幅波動的風險依然存在。

展望世界糧（liáng）食安全形（xíng）勢，國際糧農機（jī）構全（quán）球糧（liáng）食安全治理效（xiào）果逐步顯現，各國促進國際糧食市場有序（xù）流通、維護世界糧食市場總體（tǐ）穩定的願（yuàn）望增強，貧困缺糧國家糧食生產得到發展，能夠減輕國際市場波動對國內市場帶來（lái）的不利影響，為中國和世界（jiè）糧食安全（quán）營造良好環境。與（yǔ）此同時，當今（jīn）世界糧食安全挑戰依然嚴峻，仍有8億多饑餓人口，國際糧（liáng）食貿易麵臨著保護主義和單邊主義的幹擾，不穩定因素增加（jiā），實現相關可持續（xù）發展目標任重道遠。

立足國內，放眼全球，中國將繼續堅定不移地走中國（guó）特色糧食安全之路，全麵貫徹新發展理念，全麵實施國家糧（liáng）食安全戰略和鄉村振興戰略，全麵落實“藏糧於地、藏（cáng）糧於技”戰略，推動從糧食生產（chǎn）大國向糧食產業強國邁進，把飯碗牢牢端在自（zì）己手上，在確保國家糧食安全的同時，與世界各國攜手應對全球饑餓問題，繼續在南南合作框架下為其（qí）他發展中國家提供力所能及的幫助，共同推進全球糧食事（shì）業健康發展。

（一）提高糧食生產能力

——堅守耕地保護紅線，節約和高效利用（yòng）水資源。到2020年，落實12436萬公頃耕地保有量、10307萬（wàn）公頃永久基本農（nóng）田（tián）、4072萬公頃建設（shè）用地總規（guī）模約束性指標，確（què）保建成5333萬公頃高標準農田，全（quán）麵完成糧食（shí）生產功能區和重要農產（chǎn）品生產保護（hù）區建設，糧食種植麵積穩定在1.1億公頃以上，糧食綜合生產能力穩定（dìng）在6億噸以上。不斷提高耕地質（zhì）量，到2022年，確保建成6667萬公（gōng）頃高標準農（nóng）田。到2035年，糧（liáng）食種植麵積保（bǎo）持總體穩定（dìng）。加快推進節水供水重（chóng）大水（shuǐ）利工程建設，不斷完善（shàn）農田水利（lì）設（shè）施，提高水資（zī）源利用效率。

——推進種植結構調整，增加綠色優質（zhì）糧油產品供給。穩定穀物種植麵積，因地（dì）製宜發（fā）展薯類、豆類、雜糧等作物。大力發（fā）展強筋弱筋小麥、優質稻穀、青貯及專用玉米、高油高蛋白大豆等，通過優（yōu）質（zhì）優價促進農民增收（shōu）。繼續實（shí）施優（yōu）質糧（liáng）食工程和“中國好糧油”行動計劃，服務綠（lǜ）色農業發展（zhǎn）和“健（jiàn）康中國”建設，大力增加綠色（sè）優質糧油產品供給。

——創新（xīn）體製機（jī）製，提高糧食生產組織化程度。推動農村承包土地所有權、承包（bāo）權、經營權（quán）“三權分置”有序實施（shī），培育新型經營主體和服務主體，發展土地流轉型和服務引領型規（guī）模經（jīng）營，促進小規模、分散經營向適度規模、主體多元（yuán）轉變。加強新型職業（yè）農民培訓，支持農民通過股份製、股份合作製（zhì）等多種形式參與（yǔ）規模化、產業化經營。完善針對小農戶的扶持政策，把小農戶引入現代農業發展軌道。

——增強農業科技創新能力，提高糧食生產水平。強化農業基礎研究，全麵（miàn）升級節水灌溉、農機裝備、農藥研製、肥料開發、加工儲運、循環農業等（děng）應用技術。強化種業科技創新，突破種質創新、新品種選育、高效繁育和加工流通等核心技（jì）術。強化技術集成創新，攻（gōng）克影響作物單產提高、品質提升、效益增加、環境改善的技術瓶頸。推進農業機（jī）械化和農機裝（zhuāng）備產業轉型升級，依靠（kào）科技手段（duàn）和農藝農（nóng）技應用，增加糧食供（gòng）給，提升糧食品質。

（二）加強儲備應急管理

——加強糧食儲備（bèi）管理。以服（fú）務宏觀調控、調節穩定（dìng）市場、應對突發事件和提升國家安全能力為目標，科（kē）學確定糧食儲備功能和規模，改革完（wán）善糧食儲（chǔ）備（bèi）管理體製，健全糧食儲備運（yùn）行機製，強化內控管理和外部監督，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體係。

——健全糧（liáng）食應急保供體係。優化糧食應急供應、配送、加工網點的布局，建成一批（pī）規範（fàn）化糧油配（pèi）送中心、糧油應急加工企業和應急供（gòng）應網點，形（xíng）成布局合理（lǐ）、設施完備、運轉高效（xiào）、保障有（yǒu）力的糧食應急供應保障體係（xì），強化應急處置（zhì）功能，提升應急供應保障水平。

——完善糧情預警監測體係。強化糧油市場預警機製，加快建（jiàn）立健全涵蓋國家、省、市、縣四級的監測預警體係，依托信（xìn）息技術準確把（bǎ）握國內（nèi）外糧食形勢，健全糧油市場監測網絡，提供及時、準確、全麵的市場信息服務，防範市場異（yì）常波動風險。

——倡（chàng）導（dǎo）節糧減損（sǔn）。大力開展宣傳教育活動，增強愛糧（liáng）節（jiē）糧意識，抑製（zhì）不合理消費需求（qiú），減（jiǎn）少“餐桌上的浪費”，形成科學消（xiāo）費、健康消費、文明（míng）消（xiāo）費的良好風尚。普及推廣經（jīng）濟、適用、防蟲、防黴（méi）儲糧新裝（zhuāng）具、新技術，幫助農民減少（shǎo）產（chǎn）後損失。示範推廣綠色、環保、智能糧（liáng）食儲藏設（shè）施設備，鼓勵適度加工，提高物流效率，減少糧食（shí）流通環節的損失損耗。

（三）建設現代糧食流通體係

——加快建設現代糧食市場體（tǐ）係。堅持市場化改革取向與保護農民利益並重，以確保口糧絕對（duì）安全、防止“穀（gǔ）賤傷農”為底線，適應世界貿易組織規則，積極穩妥推進糧食收儲製（zhì）度和價格（gé）形成（chéng）機製改革，充分發揮市場（chǎng）配置糧食資源的決定性作用，更好發揮政府作用，使糧價（jià）更好地反映市場供求，激發市（shì）場活力，促進供需平衡，加快形成統一開放、競爭有（yǒu）序的現代糧食市（shì）場體係。

——切實加（jiā）強（qiáng）糧食倉儲物流建設。圍繞優化布局、調整結構、提升功能，鼓勵合理改建、擴建和新建糧食（shí）倉（cāng）儲物流設施，持續推進糧庫（kù）智能（néng）化（huà）升級，增強安全運行保障能力。優（yōu）化大型糧食物流園區布局，構建一批糧食進出（chū）口物（wù）流通道和重要節（jiē）點，提升糧食物流重點（diǎn）線路流（liú）通效率。

——著力構建（jiàn）現代化糧食產業體係。堅持高質量發展要（yào）求，倡導推（tuī）廣糧食循環經濟模式。發展糧食精深加工與（yǔ）轉化，大力推進主（zhǔ）食產業化，不（bú）斷增加綠色優質和特色糧油產品供給。著力推動優糧優產、優糧優購、優糧（liáng）優儲、優糧（liáng）優加、優糧優銷，加快構建（jiàn）現代化糧食（shí）產業體係。

（四）積極維護世（shì）界糧食安全

——繼續深入推進南南合作，為實（shí）現聯合國2030年可持（chí）續發展目標中的“消（xiāo）除饑餓，實現糧食安全，改善營（yíng）養狀況和促進可（kě）持續農業（yè）”作（zuò）出積極努力。

——深化（huà）與共建“一帶（dài）一（yī）路”國（guó）家的糧食經貿合作關係，共同打造國際糧食合作新平台，促進沿線國（guó）家的農業資源要（yào）素有序自由流動、市場深度融合。

——積極支持糧食（shí）企業（yè）“走出去”“引進來”，開展國際合作，合理利用國際國內兩個市場、兩種資源。優化糧食進口渠道，拓展多元化糧食來源市場，促進全球範圍內糧（liáng）食資源合理高效配置。

——積極參與全球和區（qū）域糧食安全治理，積極探索國際糧食（shí）合作新模式，開展全方位、高水平糧食對外合作，維（wéi）護世（shì）界（jiè）貿易（yì）組織規（guī）則，促進形成更加安全、穩定、合（hé）理（lǐ）的國際糧食安全（quán）新局（jú）麵，更好地（dì）維護世界糧食安全。

結束語

凡益之道，與時偕行。進（jìn）入新時代，中國人民更加關注（zhù）食物的營養與健康，既要“吃得飽”，更要“吃得（dé）好”“吃得放心（xīn）”。初心（xīn）不忘，人民至上。中（zhōng）國將在習（xí）近平新時代中國特色（sè）社（shè）會主義思想指引下，始終以人民（mín）對美好生（shēng）活（huó）的向往為奮鬥目（mù）標，牢固樹立總體（tǐ）國家安全觀，深入實施國家（jiā）糧食安全戰略和鄉村振興（xìng）戰略，進一步加強糧食生產能力、儲備能力、流通能力建設，推動（dòng）糧食產業高質量發展，提高國家糧食安全保障（zhàng）能力，為人民獲得更多福祉奠定堅實根基。

確保糧食安全（quán），中國與世界命運休戚與共。中國（guó）將繼續遵循開放包容、平等互利（lì）、合作共贏的原則，努力構建（jiàn）糧食對外開放新格局，與世界各國一道，加（jiā）強合作，共同發展（zhǎn），為維護世界糧食安全作出不懈（xiè）努力，為推動構建人類命運共同體作出（chū）新的貢獻。