10月14日，國（guó）務院新聞辦（bàn）公（gōng）室發布《中國的糧食安（ān）全（quán）》白皮書。
白皮書約1.2萬字，分為前言、中國糧食安全成就、中國特色糧食安全之路、對外開放與國際合作、未來展望（wàng）與政策主張、結束語等6部分。白皮書全麵總結反（fǎn）映了我國糧食（shí）安全取得的曆史性成（chéng）就，重點（diǎn）闡述了1996年特別（bié）是黨的十八大以來我國在保障糧食安全方麵實施的一係列方針政策和舉措辦法，介紹了中國糧食對外開（kāi）放和國際合作（zuò）的原則立場，並（bìng）提出了未來中（zhōng）國糧（liáng）食問題的政（zhèng）策主張。
白皮書說，70年來，在中國共產黨領導下，經過艱苦奮鬥和不（bú）懈努力（lì），中國（guó）在農業基礎十分薄弱、人（rén）民生活極端（duān）貧困的基礎上，依靠自己的力量（liàng）實現了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問題，而且居民生活質量和營養水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚（zhǔ）目的巨（jù）大成就。
白皮書指出，黨的十八大以（yǐ）來（lái），以習近平同誌為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提（tí）出了“確保穀物基本自給（gěi）、口（kǒu）糧絕對安全”的新糧食安全（quán）觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家（jiā）糧食安全戰略（luè），走出了一條中國特色糧食安全之路。
白皮書指出，中國堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，實行（háng）最嚴格的耕地保（bǎo）護（hù）製度，實施“藏糧（liáng）於地、藏糧於技”戰略，持（chí）續推進農業供給側改革和體製機製創新，糧食生產能力不（bú）斷增強，糧食流（liú）通現代（dài）化水平明顯提升，糧食供給結（jié）構不斷優化，糧食產業經濟穩步發展，更高層次、更高質（zhì）量、更有效率、更可持（chí）續的糧食安全（quán）保障體係逐步建立，國（guó）家糧食安全保障更加有力，中國特色（sè）糧食安全之（zhī）路越走越穩健、越（yuè）走越寬廣。
白皮書說，確保糧食安全，中國與世界命運休戚與共。中國將繼續遵循開放包（bāo）容、平等互利、合作共贏的原則，努力構建糧食對外開放新格局，與世界各國一道，加強合作，共同發展，為（wéi）維護世界糧（liáng）食（shí）安全作出不懈努力，為推動（dòng）構建人類命運（yùn）共同體作（zuò）出新的貢獻（xiàn）。
全文如（rú）下：
中（zhōng）國的糧食安全
（2019年10月）
中華人民共和國
國務院新聞辦公（gōng）室（shì）
目錄
前言
一、中國（guó）糧食安全成就
（一）糧食產量穩步增長
（二）穀物供應（yīng）基（jī）本自給（gěi）
（三）糧（liáng）食儲備能力顯著增強
（四）居民健康營養狀（zhuàng）況明顯改善
（五）貧困人口吃飯問題有效解決
二、中國（guó）特色糧食安全之路
（一）穩步提升糧食生產能力（lì）
（二）保（bǎo）護和調動糧食種植積極性
（三）創新完善糧食（shí）市場體係
（四）健（jiàn）全完善國家宏觀調控
（五）大力發展糧食產業經濟
（六（liù））全麵建立糧食科技創新體係
（七）著力強化（huà）依法管理合規經營
三、對外開放與國際合作
（一）對外開（kāi）放日益擴大
（二）國際合作全麵加強
四、未來展望與政策（cè）主張
（一）提高糧食生產（chǎn）能力
（二）加（jiā）強儲備應急管理
（三）建設現代（dài）糧食流通體係
（四）積極維（wéi）護世界糧食安全
結束語
前言
民為（wéi）國基，穀為民命。糧食事關國運民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。新中國成立（lì）後，中國始（shǐ）終把解決人民吃飯問題作為治（zhì）國安邦的首要任務。70年來，在中國共產黨（dǎng）領導下，經過（guò）艱苦奮鬥和（hé）不懈（xiè）努力，中國在農業基礎（chǔ）十分薄弱、人（rén）民生活極端貧困（kùn）的基礎上，依靠自己的力量實現了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問題，而且居民生活（huó）質量和營養水平顯著提（tí）升，糧食安全取得了舉世矚（zhǔ）目的巨大成就。
黨的十八大以（yǐ）來，以習（xí）近平同（tóng）誌為核（hé）心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保穀物基本自給（gěi）、口糧絕對安全”的新糧食安全（quán）觀，確（què）立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國（guó）家糧食安全戰略，走出了一條中國特色糧食安全之路。中國堅持立足國內保（bǎo）障糧食基本自給的方針，實行最嚴格的耕地保（bǎo）護製度，實施“藏（cáng）糧於（yú）地、藏糧（liáng）於技”戰（zhàn）略，持續推進農業供給（gěi）側結構性改革和體製機製創新（xīn），糧食生產能力不斷增強（qiáng），糧食流通現代化水平明顯提升，糧食供給結構（gòu）不（bú）斷優化，糧食產業經濟穩步發展，更高層次、更高質量（liàng）、更有效率（lǜ）、更可持續的糧（liáng）食安全保（bǎo）障體係逐（zhú）步建立，國家糧食安全保障更加有力，中國特色糧食安全之路越走越穩健、越走越寬廣。
糧食安全是世界和平與發展的重（chóng）要保障，是構建人（rén）類命運（yùn）共同體的重要（yào）基礎，關係人（rén）類永續發展和前途命運。作為世界上最大的發展中國（guó）家和負責任大國（guó），中（zhōng）國始終是維護世界糧食安全的積（jī）極力量。中國積極參與世界糧食安全治（zhì）理，加強國際交流與合作，堅（jiān）定維護多邊貿易體係，落實聯合國2030年可持續發展議程，為維護世界（jiè）糧食安全、促進共同發展作出（chū）了積極貢（gòng）獻。
為（wéi）全麵介紹（shào）中國糧食安全成就，增（zēng）進國際社會對中國糧食安全的了解，特發布本白皮書。
一、中國糧（liáng）食安（ān）全成就
中國人口占世界的近（jìn）1/5，糧食產量約占世界的1/4。中國依靠自身力（lì）量端（duān）牢自己的飯碗（wǎn），實現了由“吃（chī）不飽”到“吃（chī）得飽”，並且“吃得好”的（de）曆史性轉變（biàn）。這既是（shì）中國人民自己發展取得（dé）的偉大成就，也是為世界糧食安全作出的重大貢（gòng）獻。
（一）糧食產（chǎn）量穩步增長
——人均占（zhàn）有量穩定在世界平均水（shuǐ）平（píng）以上。目前，中（zhōng）國人均（jun1）糧食（shí）占有量（liàng）達到470公斤左右，比1996年的414公斤增長了14%，比（bǐ）1949年新中國成立時的209公斤（jīn）增（zēng）長（zhǎng）了126%，高於世界平均水平。
——單產顯著提高。2010年平（píng）均每公頃糧食產量突破5000公斤。2018年達到5621公斤，比1996年的4483公斤增加（jiā）了1138公斤（jīn），增長25%以上。2017年（nián）稻穀、小麥、玉米的每（měi）公（gōng）頃產量分別為6916.9公斤（jīn）、5481.2公斤、6110.3公斤，較1996年分別增長11.3%、46.8%、17.4%，比世界平（píng）均水平分別高50.1%、55.2%、6.2%。
——總產量連上新台階。2010年（nián）突破5.5億噸，2012年超過6億噸，2015年達到（dào）6.6億噸，連（lián）續4年穩定在6.5億噸以上水平。2018年產量近6.6億噸，比1996年的5億（yì）噸增（zēng）產30%以上（shàng），比1978年（nián）的3億噸增產（chǎn）116%，是（shì）1949年1.1億噸的近6倍。糧食產量波動幅度基本穩定在合理區間，除（chú）少數年份外，一般保持在±6%的範圍之（zhī）內。
（二）穀物供應基本自給
——實現穀物基本自給。2018年，穀物產（chǎn）量6.1億噸，占糧食總產量的90%以上（shàng），比（bǐ）1996年的4.5億噸增加1.6億噸。目前，我國穀物自給率超過（guò）95%，為保障國家糧食安全、促進經濟社會發展和國家長治久（jiǔ）安奠定了堅實的物質基礎。
——確保口糧絕對安全。近幾年，稻穀和小麥產（chǎn）需有餘，完全能夠自給，進（jìn）出口主要是品種（zhǒng）調（diào）劑，將中國人的飯碗牢牢端在自己手上（shàng）。2001年至2018年年均進口的糧食總量中（zhōng），大豆占比為75.4%，稻穀和小（xiǎo）麥兩大口糧品種合計占比不足6%。
（三）糧食儲備能力顯著增強
——倉儲現（xiàn）代化水平（píng）明顯提高。2018年全國共有標準糧食倉（cāng）房倉容6.7億噸，簡易倉容2.4億（yì）噸，有效（xiào）倉容總量比1996年增長31.9%。食用油罐總罐容2800萬噸，比1996年增長7倍。規劃建設了一批現代化新糧倉，維修改造了（le）一批老糧庫，倉容規模進一（yī）步增加（jiā），設施功能（néng）不斷完善，安全儲糧能力持（chí）續增強，總體（tǐ）達到了世界較先（xiān）進水平。
——物流能力大（dà）幅提升。2017年，全國（guó）糧食物流總量達到4.8億噸，其中跨省物流量2.3億噸。糧（liáng）食物流骨幹通道全部打通，公路、鐵（tiě）路、水路多式聯運格（gé）局基本形成，原糧散糧運輸、成品糧集裝化運（yùn）輸比重大（dà）幅提高，糧食物流效率穩步提升。
——糧食儲備和應急體係逐步健全。政府糧食儲（chǔ）備數量充足，質量（liàng）良好，儲存安全。在大中城市和（hé）價格易波動地區，建立了10－15天的應（yīng）急（jí）成品糧儲備。應急儲（chǔ）備、加工和配送（sòng）體係基本形成，應急供應（yīng）網點遍布城（chéng）鄉街道社（shè）區，在應對地震、雨雪冰凍、台風等重大自然災害和（hé）公共突發事（shì）件等方麵發揮了重要作用。
（四）居民健康（kāng）營養狀（zhuàng）況明顯改善
——膳食品種豐富多樣。2018年，油料、豬牛羊肉、水產品、牛（niú）奶、蔬菜和水果的人均占有量分別為24.7公（gōng）斤、46.8公斤、46.4公斤（jīn）、22.1公（gōng）斤（jīn）、505.1公（gōng）斤和184.4公斤，比1996年分別增（zēng）加6.5公斤、16.6公斤、19.5公斤、17公斤、257.7公斤和117.7公斤，分別增長35.7%、55%、72.5%、333.3%、104.2%和176.5%。居民人均直接消費（fèi）口糧減少，動物性食品、木本食物及蔬菜（cài）、瓜果（guǒ）等非糧食（shí）食物消費增（zēng）加，食物更加多樣，飲食更加健（jiàn）康。
——營養水平（píng）不斷改善。據國（guó）家衛生健康委監測數據顯示，中國居民平（píng）均每標準人日（rì）能量攝入量2172千卡（kǎ），蛋白質65克，脂肪80克（kè），碳水化合物301克。城鄉居民（mín）膳食能量得到充足供給（gěi），蛋白質、脂肪、碳水化合物三（sān）大營養素供能充（chōng）足，碳水（shuǐ）化合物供能比（bǐ）下降，脂肪（fáng）供能比上升，優質（zhì）蛋白質攝入增加。
（五）貧困人口吃飯（fàn）問題有（yǒu）效解決
——中國農村貧困人口基本解決了“不（bú）愁吃”問（wèn）題。中國（guó）高度重視消除饑餓和貧困問題，特別是黨的十八大以來，探索出（chū）了一條發展農村經（jīng）濟、提高農民收入、消除饑餓和貧（pín）困（kùn）的成功（gōng）道路，精準扶貧、精準脫貧成效（xiào）卓著。按現（xiàn）行農村貧困標準計算，2018年末，中國農村（cūn）貧困（kùn）人口數量1660萬人，較（jiào）2012年末的9899萬人減少了8239萬人，貧困發生率由10.2%降至1.7%；較1978年末的7.7億人，累計減（jiǎn）貧7.5億人。按世界銀行每人每天1.9美元的國際（jì）貧困（kùn）標準，中國對全球減貧的貢獻（xiàn）率超（chāo）過70%，是世界上減貧人口（kǒu）最多的國家，也是世界上（shàng）率先（xiān）完成聯合國千年發展目標中減貧（pín）目（mù）標（biāo）的國家，貧困人口“不（bú）愁吃”的問題已基本解決。
——重點貧困群體健康營養狀況明（míng）顯改善。2018年，貧困地區（qū）農村居（jū）民人均可支配收入達10371元人民（mín）幣，實際增速（sù）高於全國農村（cūn）1.7個百分點。收入水平的提（tí）高，增強了（le）貧困（kùn）地（dì）區的糧食獲取能力，貧困人口糧穀類食物（wù）攝入量穩定增加。貧困地區青少年（nián）學生營養改善計劃廣泛實施，嬰（yīng）幼兒營（yíng）養改善及（jí）老年（nián）營（yíng）養健康試點項目效果顯著，兒童（tóng）、孕婦和老年人等重點人群（qún）營養水平（píng）明顯提高，健康狀況顯著改善。
二、中國（guó）特色糧食安全之路
中國立足本國國情、糧情，貫徹創新、協調、綠色（sè）、開（kāi）放、共享的新（xīn）發展理念，落（luò）實高質（zhì）量發展要（yào）求，實施新時期國家糧食（shí）安全戰略（luè），走出了一條中國特色糧食安全之（zhī）路。
（一）穩步提升糧食生產能力
——嚴守耕（gēng）地保護紅線。實施全國土地（dì）利用總體規劃，從嚴管控各項建設占用耕地（dì）特別是優質耕地（dì），健全建設（shè）用地“增存掛鉤”機製，實行耕地占補平衡政策，嚴守12000萬公頃耕（gēng）地紅線。全麵落實永久基本農田特殊保護製度，劃定永久（jiǔ）基本農田10300多萬公頃。目前，全國耕（gēng）地麵積（jī）13488萬公頃，比1996年增（zēng）加480多萬公頃，糧食作物播種麵積達到11700多萬（wàn）公（gōng）頃（qǐng），比1996年增加450萬（wàn）公頃（qǐng）左右，夯實了糧食生產（chǎn）基礎。
——提升耕地質量，保護生態環境。實（shí）施全國高標準農田建設總體規劃（huá），推進耕地數（shù）量、質量、生態“三位一體”保護（hù），改造中低產田，建設集中連片、旱澇（lào）保收（shōu）、穩（wěn）產高產（chǎn）、生態友好的（de）高標（biāo）準農（nóng）田。2011年（nián）以來累計建成高標準農田4260多萬公頃，項目（mù）區耕地質量提升1－2個等級，每公頃糧食產量提（tí）高（gāo）約1500公斤（jīn），糧食生產能力得到提升。實行測（cè）土配方施肥（féi），推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥、地力培肥土壤改良（liáng）等綜合配（pèi）套技術（shù），穩步提升耕地質量。實施耕地休養生息規劃，開展耕地輪作休耕製度試點。持續控製化肥、農藥施用（yòng）量，逐步消除麵源汙染，保護生態環境。
——建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。以主體功能區規（guī）劃和優勢農產品布局規劃（huá）為（wéi）依托，以永久基本農田為基礎（chǔ），建立（lì）糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。劃定水稻、小麥、玉米等糧食生產功（gōng）能區6000萬公頃，大豆、油（yóu）菜籽等重（chóng）要農產品生產保護區近1500萬公頃。加強建（jiàn）設東北稻穀、玉米、大豆優勢產業帶，形成黃淮海平原小麥、專用玉米和高蛋白大豆規模（mó）生產優勢區；打造長江經濟（jì）帶雙季稻和優質專用小麥生產核心區；提高西北優質小麥、玉米和馬鈴薯生產（chǎn）規模和質量；重點（diǎn）發（fā）展西南稻穀、小麥、玉（yù）米和馬（mǎ）鈴薯種植；擴大東南和華南優質雙季稻和馬鈴薯產量規模。優化區域布局和要素組合，促進農業結（jié）構調整，提（tí）升農產品（pǐn）質量效益和市場競爭力，保障重要農產（chǎn）品特別是糧食的（de）有（yǒu）效供給。
——提高水資源利用效率。規劃建設一批節水供水重大水（shuǐ）利工程，開發種類齊全、係列配套（tào）、性能可靠的節水灌溉技術和產品，大力（lì）普（pǔ）及管灌、噴灌、微灌等節（jiē）水灌溉技術，加大水肥一體化（huà）等農藝節水推廣力度。加快灌區續建配（pèi）套與現（xiàn）代化（huà）高（gāo）效節水改造，推進小型農田水利設施達標提質，實現農業生產水資源科學高效利用。
（二）保護和調動糧食種植積極性
——保障種糧農民收（shōu）益。糧食生產不僅是解（jiě）決糧食需求問題，更是解（jiě）決農民就業問題的重（chóng）要途（tú）徑和手段。中（zhōng）國農業人口規（guī）模巨（jù）大，通過城鎮化（huà）減少農業人口將是一個（gè）漸（jiàn）進的過程，在這個過程中必須保（bǎo）障農民的就業和收（shōu）入。為全麵促進農（nóng）村經濟社會的發展，國（guó）家相（xiàng）繼（jì）取消牧業稅、生豬屠宰稅和農林特產稅，特別是在2006年全麵取（qǔ）消了在中國存（cún）在2600年的農業稅，從（cóng）根本上減輕了農民負擔。逐步調整完善糧食價格形成機製和（hé）農業支持保護政策，通過實施耕地地力保護補貼和農機具購置補貼等措施，提高農民抵禦自然風險和市場風險的能（néng）力，保障種糧基（jī）本（běn）收益，保護農（nóng）民（mín）種糧（liáng）積極性（xìng），確保農業（yè）可持（chí）續發展。
——完善生產經營方（fāng）式。鞏固農村基本經營製度，堅（jiān）持以家庭（tíng）承包經營（yíng）為基礎、統分結合的雙層經營體製，調動億（yì）萬（wàn）農民（mín）糧食生產積極性。著（zhe）力培育新型農業經營主體和社會化服（fú）務（wù）組織，促進適（shì）度規模經（jīng）營，把小農戶引入（rù）現代農業發展軌道，逐步形成以家庭（tíng）經營為（wéi）基礎、合作與聯合為紐帶、社會（huì）化服務為支撐的立體式複合型農業經營體係。目前，全國家庭農場近60萬家，農（nóng）民（mín）合作社達到217.3萬家，社會化服務組織達到37萬個，有效解決了“誰來種地”“怎樣種地（dì）”等問題，大幅提高了農業生（shēng）產效率。
（三）創新完善糧食市場體（tǐ）係
——積極構建多元市場主體格局。深化國有糧食（shí）企業改革，鼓勵發展混合所有製經濟，促進國有糧食企業跨（kuà）區域整（zhěng）合，打造（zào）骨幹糧食企業集（jí）團。推動糧食產業轉型升級，培（péi）育大型跨國糧食（shí）集團，支持中小糧食（shí）企業發展，促進形成（chéng）公平（píng）競爭的市場環境。積極引導多（duō）元主體入市，市場化收購比重不斷提高，糧食收購主體多（duō）元（yuán）化格局逐步形成。
——健全完善糧食交（jiāo）易體係。搭建了規範統（tǒng）一的國（guó）家糧食電子交易（yì）平（píng）台，形成以國家糧食電子交易平台為中心，省（區、市）糧食交易平台為支撐的（de）國家糧食（shí）交易體係，服務宏觀調控、服務糧食流通的功能不斷提升。全國糧食商流、物流市場達到500多家。糧食期貨交易品種涵蓋小麥、玉米、稻穀和大豆等主要糧食品種，交（jiāo）易規模不斷擴大。
——穩步（bù）提升糧食市場服務水平。積極引導各地發展多種糧食零售方式，完善城鄉“放心糧油”供（gòng）應（yīng）網絡，糧食電子商務和新型零售業態發展態勢良好。搭建糧食產（chǎn）銷合作平（píng）台，鼓勵產銷（xiāo）區加強政府層麵戰略合作。2018年組（zǔ）織各類（lèi）糧食交易（yì）會3935場，成（chéng）交糧（liáng）食近13627萬噸，成（chéng）交金額2319億元人民幣。2018年和（hé）2019年，連續舉辦“中國糧（liáng）食交易大會”，意向購銷糧食達6000餘萬噸，推動產銷合作水（shuǐ）平邁上新台（tái）階。
（四（sì））健全完善國家宏觀調控
——注重規劃引領。編製《中華人民（mín）共和（hé）國國民經濟和社會發（fā）展（zhǎn）第十（shí）三個五年規劃（huá）綱（gāng）要》《國家糧食安全中長期規劃綱（gāng）要（2008－2020年）》《全國（guó）新增1000億斤糧食生產能（néng）力規劃（2009－2020年）》《中國（guó）食物與營（yíng）養發展綱（gāng）要（2014－2020年）》《全國農業可持續發展規（guī）劃（2015－2030年）》《全國國土規劃綱要（2016－2030年）》《國家鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》《糧食（shí）行業“十三五”發展規劃綱要》等一係列發（fā）展規（guī）劃，從不同層麵製定目標（biāo）、明確措施，引領農業現代（dài）化、糧食產業以及食物營養的發展方（fāng）向，多維度維護國家糧（liáng）食安全。
——深化糧食收儲製度和價（jià）格形成機製改革。為保護農民種（zhǒng）糧積極（jí）性，促（cù）進農民就（jiù）業增收，防止出現（xiàn）“穀賤傷農”和“賣糧難”，在特（tè）定時段、按照特定價格、對特定（dìng）區域的特定糧食品種，先後實施了最低（dī）收購價收購、國家臨時收儲等政策性收購。收（shōu）購價格由國（guó）家根（gēn）據生產成本和（hé）市場行情確（què）定（dìng），收購的糧食按照市場價格銷售。隨著市場形勢發展變化（huà），糧（liáng）食供給更加（jiā）充裕，按（àn）照分品種施策、漸進式推進的原則，積極穩妥推進（jìn）糧食收儲製度和（hé）價格形成（chéng）機製改革（gé）。2014年起先後取消了大豆、油（yóu）菜籽、玉米等糧油品種國（guó）家臨時（shí）收儲政策，全麵實行市場化收購（gòu）。2016年起逐步完善了稻穀（gǔ）和小麥最低收購價格政策，進一步降低了政策性收購比例，實現了以市場化（huà）收購為主。
——發揮糧食儲備重要作（zuò）用。合理確定中央和地方（fāng）儲備功能（néng）定位，中央儲備糧主要用於全（quán）國範圍守底線、應大災、穩預期，是國家糧食安（ān）全的“壓（yā）艙石”；地方儲備糧主要用於區域市場保應（yīng）急、穩糧價、保供應，是國家糧食安全的第一道防（fáng）線。
（五（wǔ））大力（lì）發展糧食產（chǎn）業經濟
——加快推動糧食產業轉型升級。緊緊圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，充（chōng）分發揮加工企業的引擎帶動作用，延伸糧（liáng）食產業鏈（liàn），提升價值鏈，打造供應鏈，統籌建（jiàn）好示範市縣（xiàn）、產業園區、骨幹企業（yè）和優質糧食工程“四大載體”，在（zài）更高層次上提（tí）升（shēng）國（guó）家糧食安全保障水平。
——積極發展糧食精深加工（gōng）轉化（huà）。增加專用米、專用粉（fěn）、專用油、功能性澱粉糖（táng）、功能性（xìng）蛋白等食品有效供給，促進居民膳食多元化。順應飼料用（yòng）糧需求快速增長趨勢，積極（jí）發展（zhǎn）飼料加工和轉化，推動畜禽養殖發展，滿足居民對肉蛋奶等的營（yíng）養需求。
——深入實施優質糧食工（gōng）程。建立專業化的糧食產後服務（wù）中心，為種（zhǒng）糧農民提（tí）供清（qīng）理（lǐ）、幹燥、儲存、加工、銷售等服務（wù）。建立與完善由6個國家級（jí）、32個省級、305個市級（jí）和960個縣級糧食質檢機構構成的糧食質量安全（quán）檢驗監測體係，基本實現“機構成網絡、監測（cè）全覆蓋、監管無盲區”。製定發布（bù）“中國好糧油”係列標準，促進糧油產品提質升級，增加綠色優質糧油（yóu）產品供給。
（六）全麵建（jiàn）立糧食科技創新體係
——強化（huà）糧食生產科技支撐。深入推進玉米、大豆、水稻、小（xiǎo）麥國家良種（zhǒng）重大科研（yán）聯合攻關，大（dà）力（lì）培（péi）育推廣優良品種。超級稻、矮敗小麥、雜交（jiāo）玉米等高（gāo）效育種技術體係基本（běn）建立，成功培育出數萬個高產優質作物新品（pǐn）種新組合，實現了5－6次大（dà）規模更新換代（dài），優良品種大麵積推廣應用，基本實現主要糧食作物良種（zhǒng）全覆蓋。中國科學家袁隆平（píng）培育的超級雜交稻單產達到每公頃近18.1噸，刷新了世界紀錄。加快優質專用稻米（mǐ）和強筋弱筋小麥以（yǐ）及高澱粉、高蛋白、高油（yóu）玉米等綠色優質品種選育，推動糧食生產從（cóng）高產向優質高產並（bìng）重轉變。
——推廣應用（yòng）農業科技。2018年，農業科技進步貢獻率（lǜ）達到58.3%，比1996年的15.5%提高了42.8個百分點。科學施肥、節水灌溉、綠色防控等技術（shù）大（dà）麵積推廣，水稻、小麥、玉米三大（dà）糧食（shí）作（zuò）物的農藥、化肥利用率分別達到38.8%、37.8%，病蟲草害損失率大幅降低。2004年（nián）以來實施糧食豐產科（kē）技工程，共建設豐產科技（jì）攻關（guān）田、核心區、示範區、輻射區1276個，累（lèi）計增產（chǎn）糧食1.3億噸，項目區單產增產量達到（dào）全國平（píng）均水平的2.3倍。農業（yè）科技的推廣應用，為糧食增產發（fā）揮了積極（jí）作用。
——提升糧食儲運（yùn）科技水平。攻克了一係列糧食儲藏保鮮保質、蟲黴防治（zhì）和減損（sǔn）降耗（hào）關鍵技（jì）術難題，係（xì）統性解決了中國“北糧南運”散糧（liáng）集裝（zhuāng）箱運輸（shū）成套（tào）應用技術難題。不斷擴大先進的倉（cāng）儲設施規模，2018年實現機械通風、糧情測（cè）控和環流熏蒸係統的倉容分別達到7.5億噸、6.6億噸和2.8億噸。安全綠色儲糧、質量安全、營養（yǎng）健康、加工轉化、現代物流（liú）、“智慧糧食”等（děng）領域科研成果得（dé）到廣泛應用。
（七）著力強化依法管理合（hé）規（guī）經營
——完善糧食安全（quán）保障（zhàng）法律法規。加快推進糧食安全保（bǎo）障立（lì）法，頒布和修訂實施《農業法》《土地管理法》《土壤汙染防治法》《水土保持（chí）法（fǎ）》《農（nóng）村土地承包法》《農業技術推廣法》《農業機械化促進（jìn）法》《種子法》《農產品質量安全法（fǎ）》《進出境動植物檢疫法》《農民專業合（hé）作社法》《基本農田保護條例》《土（tǔ）地複墾條（tiáo）例》《農藥管理條例》《植物（wù）檢疫條例》《糧食流通管理條（tiáo）例》等法律法規。
——落實糧食安全省長責任製。確保國家糧（liáng）食安全，中央政（zhèng）府承擔首要責任，省級政府承擔主體（tǐ）責任。2014年底，國務院出台《關於建立健全糧食安全省長（zhǎng）責任製的若幹意（yì）見（jiàn）》，從（cóng）生產、流通、消費等各個環節（jiē）明確各省級政府在維（wéi）護（hù）國家糧食安全方麵的事權與責（zé）任。2015年（nián），國（guó）務院辦公廳印發《糧食（shí）安全省長責任製考（kǎo）核辦法》，建立考核機製，明確由國家相關部門組成考核工作組，負責具體實施考核工作，進一步壓實地方政府維護國家糧食安全的責任（rèn）。地方政（zhèng）府糧食安全意識普遍增強，糧食安全保障水平不斷提升。
——深化糧食“放（fàng）管服”改革。持（chí）續推進簡政放權、放管（guǎn）結合（hé）、優化服務（wù），切（qiē）實強化市場意（yì）識和法治（zhì）思維，牢固樹立依法管糧、依法治糧的意識，依法推進雙（shuāng）隨機監管機製（zhì）及（jí）涉糧事（shì）項向社會公開。完善糧食庫存檢查方式方（fāng）法和質量安全監管製度，構建糧油安（ān）全儲（chǔ）存責任體係和行為準則，確保糧食庫存數量真實、質量良好、儲（chǔ）存安全。建（jiàn）立以信用監管為基礎的（de）新型監管機製，維護正常的糧食流通秩序。
三、對外開放與國際合作（zuò）
中國積極踐行自（zì）由貿易理念，認真履行加入世界貿易組（zǔ）織承（chéng）諾，主動分享中（zhōng）國的（de）糧食市場資源，推動世界糧食貿易發（fā）展。不斷深化糧（liáng）農領（lǐng）域國際合作，積極參與世界糧食安全治理，為促進世界糧食事（shì）業（yè）健康發展、維（wéi）護世界糧食（shí）安全作出了重要貢獻。
（一）對外開放日益擴大
——中國糧食（shí）市場（chǎng）更（gèng）加開（kāi）放。涉糧外資企業（yè）加工轉化糧食數量、產品銷售收入不斷增加，2018年分別占到全國的14.5%、17%。外資企業進入中國糧食市場的廣度、深度不斷拓展，在食用植物油、糧食加（jiā）工轉化等領（lǐng）域的份額不斷（duàn）增長，並向糧（liáng）食收購市場、批發零售和主食品供應（yīng）等方麵延伸，成為促進中國糧食產業發展的（de）重要力量（liàng）。
——認真履行加入世界貿易組織承諾。中國嚴格按照加入世界貿易組織承諾，取消了相關農產品進口配額和許可證等非關稅措施，對小麥、玉米、大米實（shí）施進口關稅配額管理（lǐ），大幅度削減其他糧食品種的進口關稅。進一步放寬農業領域外商投資準入限製，除中國稀有（yǒu）和特有的珍貴品種、轉基因品種之外，將外商投資種業（yè）的限製範圍縮減為小麥、玉米（mǐ），取（qǔ）消農產品收購、批發的外（wài）商投資準入限製。
——促進國際糧食貿易繁榮發展（zhǎn）。中（zhōng）國在確保國家糧食安全的（de）前提下，認真遵守世界貿易（yì）組織規則並履行中國加（jiā）入世界貿易組織的相關承諾，積極與世界主要（yào）產糧國分享（xiǎng）中（zhōng）國巨大的糧食市（shì）場。2018年，包括大豆等油料和飼（sì）料在內的糧食進口總量為11555萬噸，出（chū）口總量366萬噸，分別比1996年（nián）增（zēng）長944.8%、171.1%。進口總量中大豆8803萬噸；穀物及穀（gǔ）物粉進（jìn）口2047萬噸，占當年世界（jiè）穀物貿易量的4.9%。
（二（èr））國際（jì）合作全（quán）麵加強
——主動分享糧食安全資源和經驗（yàn）。1996年以來，中國與聯合國糧農組織實施了20多個多（duō）邊南南合作項目，向非洲、亞洲、南太平洋、加勒比（bǐ）海等地區的近30個（gè）國家和地區派遣近（jìn）1100人次糧農技術專家（jiā）和技術員，約占聯合國糧農組織（zhī）南南合作項目派出總人數的60%。積（jī）極（jí）支（zhī）持國內有條件的企業“走出去（qù）”，秉（bǐng）持共商共建共享原則，在有需要的國家和地區開展（zhǎn）農業投資，推廣糧食生產（chǎn）、加工、倉儲、物流、貿易等技術和經驗。截（jié）至2017年（nián）底，中國農（nóng）業對外投資存量173.3億美元，在境外設（shè）立企業851家，分布於六大洲的100個國（guó）家（地區），雇傭外方員工13.4萬人，為東道國增加（jiā）就業、發展（zhǎn）經濟、改善民生作出了積極貢獻。
——不斷深化國際合作。中國與60多個國家和國際組織簽署了120多份糧食和農業多雙邊合作協（xié）議、60多份進出口糧食檢疫議（yì）定書，與（yǔ）140多個國家和地（dì）區（qū）建立了農業科技交流和經濟合作關係，與50多（duō）個國家和地區建立了雙邊農業合作工作組。中國始終將支持非洲農業（yè）發展和糧食安全作為對非合作的優先重點領域。截至2016年，中國共幫助（zhù）50多個（gè）非洲國家實施近500個農業援助項（xiàng）目，包（bāo）括成套項目、技術援助項目、物資項目等，涉及農業（yè）種植、糧食倉儲、農業機械、農田灌溉及農產品加工等領域。2013年以來，中國（guó）積（jī）極推進共建“一帶一路”，與（yǔ）參與國建立經（jīng）貿合作關係，推動糧食（shí）領域合作。
——積極參與世界糧（liáng）食安（ān）全治理。積極響應和參與聯合國糧農（nóng）組織、世界糧食計劃署等（děng）涉糧國際組織的倡議和活（huó）動。推動增強非洲等發展中（zhōng）國家在涉糧國際組織中的代表性和發言權，支持發展中國家的合理訴求。致力於落實（shí）聯合國2030年（nián）可持（chí）續發展議程，製定《中國落（luò）實2030年可持續發展議程國別方案》，發布《中國落實2030年可持續發展議程（chéng）進展報告》，為其他國家落（luò）實工作提（tí）供有益借鑒。積極參與國際食（shí）品法典、國際植物保護公約等國際規則製定（dìng），成功推動世界動物衛生組織、國際標準化組（zǔ）織（zhī）等10多項農（nóng）藥殘留國際標（biāo）準、穀物國際運輸標準、國際貿易糧食（shí）檢疫措施標準等（děng）國際標準（zhǔn）的製定，主導（dǎo）製修訂小麥規格、玉米規格等多項糧食國際標準（zhǔn）。牽頭（tóu）推動亞洲合作對話“糧食、水與能源安全相互關係”工作，積極參與東（dōng）盟與中日韓10+3大（dà）米緊急儲備機製，先後發起或主辦亞（yà）太（tài）經（jīng）合組織（zhī）農業和糧食安全（quán）部長（zhǎng）會議（yì）、二十國集團農業部長會議、金（jīn）磚國家農業部長（zhǎng）會議、中國（guó）－拉丁美洲和加勒比農業部（bù）長論壇、中國－太平洋島國農業部長會議、世界農業（yè）展望大會等重要國際會議，推動各國在糧食安全治理方麵形成（chéng）共識。
——提供力所（suǒ）能及的國際緊急糧食援助。應有關國家緊（jǐn）急糧食援助（zhù）請求（qiú），無償提供力（lì）所（suǒ）能及的多雙邊緊急糧（liáng）食援助，對緩解有關國家人（rén）道主義（yì）危機、促進世界消除饑餓目標的實現，發揮（huī）了積極作用，得到國際社會和有（yǒu）關國家的高度評價。
四、未來展（zhǎn）望與政策主張
當前，中國糧食連年豐收、庫存充裕、供應（yīng）充足、市場穩定（dìng），糧食安全形勢持續向好。展望未來，中國有條件、有（yǒu）能力、有信（xìn）心依（yī）靠自身力量築牢國家糧食安全防線。國家糧食安全保障（zhàng）政策體係（xì）基本成型，全麵（miàn）實施國家糧食安全戰略，依（yī）靠自（zì）己（jǐ）保口糧，集中國內（nèi）資源（yuán）保重點，使糧食（shí）之基更牢靠、發（fā）展之（zhī）基更深厚、社會（huì）之（zhī）基更（gèng）穩（wěn）定。農業（yè）供給側結構性改革尚有很大（dà）空間，糧食科技進步（bù）、單產提高、減少損失浪費、利用非糧食食物等（děng）方麵還有較大潛力可供挖掘。充足（zú）的糧食儲備可以（yǐ）保障糧食市場供應和市場基本穩定，現代化（huà）的糧食倉儲物流體係可以防止出現區域性階段性糧食供給緊張問題（tí），市場機（jī）製充分發揮作用（yòng）能夠解決品種結構矛盾。
從中長期看，中國的（de）糧食產（chǎn）需仍將維持緊平衡態勢，確保（bǎo）國家糧食安全這根弦一刻也不能放鬆。從需求形勢看，隨著（zhe）經濟社會發展，人均口糧（liáng）消費將穩中略降，飼料和工業轉化用糧消費繼續增加，糧食消費總量剛性增長，糧食消費結構不斷升級。從生產（chǎn）形勢看，農業生產成本仍在攀升，資源環境承載能（néng）力趨緊，農業基（jī）礎設（shè）施相對薄弱，抗災（zāi）減災能力有待提升（shēng），在確保（bǎo）綠色發展和資源永續利用的同時，穩定發展糧食生產壓力較大。從流通形（xíng）勢（shì）看，糧食生產將繼續向核心產區集中，跨區（qū）域糧食流通（tōng）量將進一步增加，糧食市場大幅波動的風險依然存在（zài）。
展望世界糧食安全形勢，國際糧農機構全球糧食安全治理效果逐步顯現，各國促進國際糧食市（shì）場有序流通、維護世界糧食市場總體（tǐ）穩定（dìng）的願望增強，貧困缺糧國家糧食生產（chǎn）得到發展，能夠減輕（qīng）國際市場波動對國內市（shì）場帶（dài）來的不利影響，為中國和世界（jiè）糧食安全營造良（liáng）好（hǎo）環境。與此同時，當今世（shì）界糧食安（ān）全挑戰依然嚴峻，仍有8億（yì）多（duō）饑餓人口，國際糧食貿易麵臨著保護主義和單邊主義的幹擾，不穩定因素增加，實現相關可持續發展（zhǎn）目標任重道遠（yuǎn）。
立足國內，放眼全球，中國將繼續堅定不移地（dì）走中國（guó）特色糧食安全之路，全麵貫徹新發展理念，全麵實施國家糧食安全戰（zhàn）略和鄉（xiāng）村（cūn）振興戰略，全麵落實“藏糧（liáng）於地、藏（cáng）糧於技”戰略，推動（dòng）從糧（liáng）食（shí）生產大國向糧食產業（yè）強國邁進，把飯碗牢牢（láo）端在自己（jǐ）手上，在確保國家糧（liáng）食安全的同時，與（yǔ）世界各國攜手應對全球饑（jī）餓問題（tí），繼續在南南合作框架下為（wéi）其他發展中國家提供力所能及的幫助，共同推進全球糧食事業健康發展。
（一）提高糧（liáng）食生產能力
——堅守耕地保護紅線，節約和高效利用（yòng）水資源。到2020年，落實12436萬公頃耕地保有量、10307萬公頃永（yǒng）久基本農田、4072萬公頃建（jiàn）設用地總（zǒng）規模約束性指標，確保建成5333萬公頃高標準農田（tián），全麵完成糧食生產功能區和重（chóng）要農產（chǎn）品（pǐn）生（shēng）產保護區建設，糧食種植麵積穩定在1.1億（yì）公頃以上，糧食綜合生產能力穩定在6億噸以上。不斷提高（gāo）耕地質量，到2022年（nián），確（què）保建成6667萬公頃高標準農田。到2035年，糧食種植麵積保持總體穩（wěn）定。加快推（tuī）進節水供水（shuǐ）重大水利工（gōng）程建設（shè），不斷完善農田水（shuǐ）利設施，提高（gāo）水資源利用效率。
——推進種植結構調整，增加綠色優質糧油產品供給。穩定穀（gǔ）物種植麵積，因地製（zhì）宜發展薯類、豆類、雜糧等作物（wù）。大力發展強筋弱筋小麥、優（yōu）質稻穀、青貯及專用玉米、高油高蛋白大豆等，通過優質優價促進農民增收。繼續實（shí）施優質糧食工程和“中國好（hǎo）糧油”行動計劃（huá），服務綠色農業發（fā）展和“健康中國”建設，大力增加綠色優質糧油產品供給。
——創新體製機製，提高糧食生產組織化程度。推動農村承包土地所有權（quán）、承包權、經營權“三權分置”有序實施，培育新型經營主體和服務（wù）主體，發展土地流轉型和服務引領型規模經營，促（cù）進小規模、分散經營向（xiàng）適（shì）度規模、主體多元轉變。加（jiā）強新型職業農民培訓，支持農民通過股份製、股份合作（zuò）製等多種形式參與規模化、產業化經（jīng）營。完善針對小農戶的扶持政策，把小農戶引入現代農業發展軌道。
——增（zēng）強農業（yè）科技創新能力，提高糧食生產水平。強（qiáng）化農業基礎研究，全麵升級節水灌溉、農機裝備、農藥研製、肥料開發、加工（gōng）儲運、循（xún）環（huán）農業等應用技術。強化種（zhǒng）業科技創新，突破（pò）種質創新、新品種選（xuǎn）育、高效繁育和加工流（liú）通等核心技術。強化技術集成創新，攻克影響作物單產提高、品質提（tí）升（shēng）、效益增加、環境改善的技術瓶頸。推（tuī）進農業機械化和農（nóng）機裝備產業（yè）轉型升級，依靠科技（jì）手段和農藝（yì）農技應用，增（zēng）加糧食供給，提升糧食品質。
（二（èr））加強儲備應急管理
——加強糧食儲備管理。以（yǐ）服務宏（hóng）觀調控、調節穩定市場、應對突發事件和提升（shēng）國家安全能力為目標，科學（xué）確定糧食儲備功能和規模，改革完善糧食儲備管理體製，健全糧食儲備運行機製，強化內控管理和外部監督，加快構建更（gèng）高（gāo）層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體係。
——健全糧食應急保供體係。優化糧（liáng）食應（yīng）急供應、配送、加工網點的布局，建成一批（pī）規範化糧（liáng）油配送中心、糧油應急加工（gōng）企業和應急供應網點，形成布局合（hé）理、設施完備、運轉高效、保障有力的糧食應急供應保障體係，強化應急處置功能，提升應急供應保（bǎo）障水（shuǐ）平（píng）。
——完善糧情預警監測體係。強化糧油（yóu）市場預警機製，加快建立健全涵蓋國家、省、市、縣（xiàn）四級的（de）監測預警體係，依托（tuō）信息（xī）技術準確把握國內外糧食形勢，健（jiàn）全糧油市場監測（cè）網絡，提供及（jí）時、準確、全麵的市場（chǎng）信息服務，防範市場異常波動風險。
——倡導節糧減損。大力開展宣傳教育活動，增強愛糧節糧意識，抑製不合理消費需（xū）求，減少“餐（cān）桌上的浪費”，形成科學消費、健康消費、文明消費的良好風（fēng）尚。普及推廣經濟、適用、防蟲、防黴儲糧新裝具、新技術，幫助農民減（jiǎn）少產後損失。示（shì）範推廣綠色、環（huán）保、智能糧食儲藏設施設（shè）備，鼓（gǔ）勵適度（dù）加工，提高物流效率，減少糧食流通環（huán）節的損失（shī）損耗。
（三）建設現代糧食流通體係
——加快建設現代糧食市場體係。堅持市場化改革取（qǔ）向（xiàng）與保護農民利益並重，以確保口糧（liáng）絕對安全、防止“穀賤傷農”為底線，適應世界貿易組織規則，積極穩（wěn）妥推（tuī）進糧食收儲製度和（hé）價格形成機製改革，充分發揮市場配置糧食資（zī）源的決定（dìng）性作用，更好發揮政府作用，使（shǐ）糧價更（gèng）好地反映市場供求，激發市場活力（lì），促進（jìn）供需平衡，加快形成統一（yī）開放、競爭有序的現代糧（liáng）食市場（chǎng）體係。
——切實加強糧食倉儲物流建設。圍繞優化布局（jú）、調整結構、提升功能，鼓勵合理改建、擴建和新建糧食倉儲物流設施，持續推進糧庫智能化（huà）升（shēng）級（jí），增強安全運行保障能力。優化大型糧食物流園區布局，構建一批糧食進出口物流通道和重要節點，提升糧食（shí）物流重點線路流通效率。
——著力構建現（xiàn）代（dài）化糧食產業體係。堅持高質（zhì）量（liàng）發展要求，倡導推廣糧食循環經濟模式。發展（zhǎn）糧食精深加工與（yǔ）轉化，大力（lì）推進主食產業化，不斷增加綠色優質和特色糧油產品供給。著力推動優糧優產（chǎn）、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧（liáng）優銷（xiāo），加快構建現代化糧食產業體係。
（四）積極維護世界糧食安全
——繼續深入推進南南（nán）合作，為實現聯合（hé）國2030年可（kě）持（chí）續發展目標（biāo）中的“消除饑（jī）餓，實現糧食安全，改善營養狀況（kuàng）和促進可持續農業”作出積極努力。
——深化與共（gòng）建（jiàn）“一帶一路”國家（jiā）的糧（liáng）食經貿合作關係，共（gòng）同打造（zào）國際糧（liáng）食合（hé）作新平台，促進沿（yán）線國家的農業資源要素有序自由流動、市場深度融合（hé）。
——積極支持糧食企業“走出去”“引進來”，開展國際合作，合理利用國際國內兩個市場、兩種資源。優化糧食進口渠（qú）道，拓展多元化糧食來源市場，促進全（quán）球範圍內（nèi）糧食資源合理高效配置。
——積極參與（yǔ）全球和區域糧食安全治理，積極探索國際糧（liáng）食合作新模式，開展全方位、高水平（píng）糧食對外合（hé）作，維護（hù）世界貿（mào）易組織規則，促進形成更加安全、穩定、合理的國際（jì）糧食安全新局麵，更好地維護世界糧食安全。
結束語
凡益（yì）之道，與時偕行。進入新時（shí）代，中國人（rén）民更加關注食物的營養與健康，既要“吃得飽”，更要“吃（chī）得好”“吃得放心”。初心不（bú）忘，人民至上。中國將在習近平新時代中國特色社會主義（yì）思想指引下，始（shǐ）終（zhōng）以人民對美好生活（huó）的（de）向往為奮鬥目標，牢固樹立（lì）總體（tǐ）國家安全觀，深（shēn）入實施國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略，進一步加強糧食生產能力、儲備能力、流通能力建（jiàn）設，推動糧食產業高質量發展，提高國家糧食安全保障能力（lì），為人（rén）民獲得更（gèng）多福祉奠定堅實根基。
確保糧食安全，中國與世界命運休戚與共。中國將繼續遵循開放包容、平等互利、合作共贏（yíng）的原則，努力構建糧食對外開放新格局，與世（shì）界各國一道，加（jiā）強合作，共同發展（zhǎn），為維（wéi）護世界糧食安全作出不懈努（nǔ）力，為（wéi）推動構建人類命（mìng）運共同體作出新的（de）貢獻。